民营经济发展：“温州模式”与政府（三）

三、正确看待政府在“温州模式”中的作用 　　如上所述，温州政府在“温州模式”的形成和发展过程起了重要的作用，但是，由于温州民营经济在全国经济中的发展超前性，由于温州政府财政投入少，也由于温州政府在市场经济发展过程中的权力能力限制，也由于全国大形势下出现的政府官员腐败现象，与温州民营经济发展的现状和需求相比，政府的作用还是要负着十分艰巨的任务。 　　据2001年3月12日《南方都市报》记者周忠采访，温州一副市长列举政府在发展温州经济的过程中起到的重要的引导和组织作用，主要有：政府思想观念非常解放，“三个有利于”思想与实践有机结合；政府分阶段制定不同政策引导、指导经济发展，如八十年代末“温州造”出现质量问题时，严厉打击假冒伪劣；对民企发展中遇到的土地、人才等问题尽量协调、解决；政府通过总体规划、开发工业园引导民营产业合理布局；通过行业商会将各个企业组织起来。 　　我认为，温州政府为“温州模式”的发展如果仅有上述提到的引导和组织作用是不够的，对营造适合民营经济进一步发展的外部环境、为广大企业进一步降低外部因素的成本构成也是很不够的。在市场经济体制初步建立、全国各地纷纷走上市场经济发展之路的新世纪，尤为如此。1995年以来开始的企业外迁（上海、杭州等地）是否含有温州投资环境相对恶化、外部因素所致的成本构成降低了温州产品竞争力的因素在内，建议有关专家、学者对之展开认真的研究。 　　应该指出的是，温州政府对温州模式的引导、服务和管理等方面的功能，也是在缺乏资金、缺乏人才、缺乏经验、百废待兴的条件下做出来的，对其不足和缺点，不宜过于指摘，而应该以宽容的态度对待之，一是多给点财政支持，二是多给些市场经济专家，三是多为超前的市场经济发展给点政策和法律上的扶持，四是多给点时间。 　　四、改善企业外部环境促进“温州模式”进一步发展 　　“温州模式”的主体：广大中小工商业者，似乎并不在乎温州政府应该为他们、为“温州模式”做些什么事。但是，与“正泰”、“德力西”、“华峰”等大型企业集团不同的是，温州的广大中小企业更为迫切地需要政府的扶助、辅导等服务功能。 　　 1.大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。 　　温州水、电、土地、交通和通讯的价格，比较缺乏竞争力。温州的电力，原来是量少、价高的，曾有许多企业觉得自己发电更合算，近年来虽然有了很大的改善，但仍然相对偏高。土地的价格，目前要比苏南、杭州、上海郊区一带高出许多。交通的成本也是如此。温州至广州的机票比上海、杭州至广州的还要贵，北京至温州的机票要比北京至厦门、福州的要贵，同北京至广州的差不多。仅此两条线，温州商人按每天进出1500人、每张票价高出150元计，一年就多化了8000多万元！ 温州民营企业的投资来源主要靠自身积累和民间借贷，融资效率虽高，但成本要比其他地方高。要采取多种措施降低融资成本。建议政府支持兴办一两个股份制民营银行，为中小民营企业发展融资。民营企业通过上市虽也可融资，但是管理成本高，并且可能会因此而失去经营管理权。据闻瑞安市政府为鼓励企业上市，每家奖励100万元。我认为，温州政府在重视民营企业上市工作的同时，应更加重视拓宽其融资的渠道，降低融资的成本。 　　 2.简化和减少行政审批手续，大力、全面推进政务公开和限时办理制度，提高办事效率。 　　要按照市场经济发展的需要，减少政府对经济主体的干预，大力降低因政府管理而给企业带来的外部成本。一是减少和简化行政审批手续，给企业以更大的自由发展空间；二是全面推进政务公开，提高行政行为的公开性和透明度；三是缩短办事时限，提高工作效率。 　　建议政府实施“勤政廉政工程”，在全面调查分析主要日常外部行政行为的基础上，规范并公开外部行政行为的程序，全面推出限时办理和公开流程的体系，自觉地把行政行为置于广大人民和舆论的监督之下，努力消除官员“寻租”等腐败现象产生的土壤和条件。要逐步改变温州靠关系办事的普遍现象，争取达到不靠任何关系，都能按照规定的时限顺利办妥与政府打交道的主要事情。 　　在改善和创造投资环境方面，温州还有做很多工作，才能从根本上吸引温州华侨华人到温州投资、办厂。通过投资环境的改善，可以创造条件，使温州可以在引进外资和引进技术方面，打一场千家万户、千军万马的“人民战争”。 　　 3.建立健全市场经济所要求的公平、自由、有序的经济和社会秩序。 　　一是建设经济主体的信用制度和评价体系，引导和建设市场经济所要求的商业文化和商业道德规范；二是建立健全质量监督制度；三是适度、有效地惩罚诚信失范行为和严厉打击经济欺诈、假冒、不公平竞争等违法行为；四是建立政府和司法的权威和信用，强化依法行政、执法、司法的职能和责任，提高违法、违纪的成本；五是在市场准入、主体资格、优惠条件等方面的政策和法律上给予民营经济以同等待遇；六是建设安全有序的社会生活秩序。 　　温州的行政、执法、司法部门，鉴于社会环境的关系，易受“人情关系”的影响和干扰，在针对企业的外部行为方面，依法不作为和依法作为的概念相对薄弱，权利的概念过强，违法、违纪作为和不作为的现象时有发生，严重影响政府的现象和威信。要提高违法行政、执法和司法的成本，加强廉政建设，加大反腐败工作的力度。 温州的税收也是相对较重的。多年来，民营企业所取得的增值税发票，不问有无盈利，均不能全部抵扣，许多企业只能抵扣销售额的70％。一些小型企业，未达基本纳税人的资格，不能取得增值税发票，税负更重，并且不能在银行获得平等待遇。 　　近年来，温州产品的出口大量增加，但是，国家关于出口退税的规定却难于贯彻执行。据说温州企业有22亿元的出口退税退不回来，令国家法令和政府大失威信。 　　 4.采取切实措施，帮助中小民营企业从业者提高素质 　　温州企业经营者，多数文化水平低下，缺乏自学能力，难以依靠自身的力量迅速提高经营管理水平。从业者的技术、管理水平低，常常是一流的设备、二流的工人、三流的管理。在市场经济竞争日益激烈、日益国际化的环境下，更加迫切地需要政府的扶助和辅导。 　　一是企业经营管理、营销辅导、培训；二是科技文化知识培训扶助；三是法律、贸易、标准知识。只有他们的素质得以明显改善，文化和管理水平得以显著提高，民营经济的发展才能提升质量，走上可持续发展的道路。 在一定的情况下，可以采取强制的办法。比如可以因地制宜制定经济主体主要负责人和技术工人的等级，进行考核、评定；采用强制专项培训和定期培训的办法，在一段时间后重新核定经济主体主要负责人的从业资格；制定特殊的优惠政策，鼓励文教企事业单位开展培训工作。可请熟悉温州民营经济和企业特点的经济、管理专家编写适合的培训教材，通过竞争的方式鼓励举办各种资格证书培训班和换证培训班，避免出现独此一家、交钱盖章的现象，让他们真正地学到实用的管理知识和实用的技术。