股份制将成农信社必由路径

首轮改革不尽如人意农信社5年后二次改革
　　在距农信社掀起第一轮改革近5年后，农信社第二次改革拉开了帷幕。有知情人士透露，银监会耗时一年多制定的农信社第二次改革新方案在3月底已经得到国务院批复。
　　早在今年2月末银监会召开的全国农村中小金融机构监管会议上，农信社二次改革的消息就已经传出。但是，第一轮改革尚未结束，历史问题没有完全解决，人们担心仍会有新的问题不断滋生并被放大。
　　首轮改革不尽如人意
　　2003年，农信社严重资不抵债，处于实质上的破产境地。当时中央本着“花钱买机制”的原则，决定以农信社管理体制和产权改革为核心，开始全国范围内的农信社改革。同时，为了帮助消化历史包袱，中央拿出总计1656亿元资金，以专项票据或再贷款形式帮助农信社截止到2002年底的资不抵债的一半。
　　然尽管当时就已经提出比较明确的产权制度改革，但改革的成效却大打折扣。
　　改革伊始，全国各地几乎同时选择建立省联社模式的管理体制。它一方面是独立的企业法人，另一方面又是省政府委托对农信社进行管理的机构，同时还行使管理辖内农信社的行业管理职能。三权合一的设置，导致政企不分，农信社带着浓重的行政管理色彩。
　　不尽如人意的还有农信社的股权问题。2003年改革之初，农信社的经营者增资扩股的目的主要是为了达到资本充足率要求，以取得央行的专项票据，于是存款化股金、贷款股金、政府承诺分红等花招频出，全国范围内出现了增资扩股“大跃进”。
　　不仅仅如此，从股权关系和责任归属上看，省联社是由各县联社出资入股组成，县联社是省联社股东。但是实际上，省联社却成了县联社的顶头上司并决定县联社的人事任命。
　　最终归宿股份制
　　有人称农信社第二次改革将是真正花钱买机制的阶段，也是改革最艰难的阶段。
　　来自广东省联社的刘书杰在材料中表示，经过50多年的制度变迁，农信社已经走上了商业金融的道路，产权制度必须满足农信社建立现代金融企业的要求。而我国市场经济的不断发展，金融改革不断深化，为农信社全面实行股份制改革创造了条件；股份制是农信社产权制度的最终归宿。
　　同时，股份制更有利于农信社的可持续发展。刘书杰认为，实行股份制，农信社的资本金得以稳定，并进而可以通过引进各类机构、战略投资者、IPO等方式建立稳定的资本金补充机制，增强可持续发展能力。
　　股份制改造不能急于求成
　　“服务三农”是农信社生存与发展的根本。但是，也有不少人担心，农信社股份制以后将以追求理论最大化为目标，不再承担支农等政策性业务。刘书杰认为，这是一个伪命题。
　　他指出，如果尊重市场规律，就应该采取一系列的倾斜政策和配套措施，创造条件，吸引各类金融机构主动到农村市场淘金，而不是通过行政手段强迫农信社———“农民自己的银行”去承担一些易亏损高风险政策性业务。
　　刘书杰认为，股份制改造应该注意的问题在于股权结构和股东质量。既要防止一股独大，也要防止股权过于分散。二是要注意维持农信社群众基础广泛的传统优势，保持股东在当地经济社会中的覆盖面。最后，对农信社股份制下法人治理的完善也不能急于求成。完善农信社的法人治理的核心，是要真正实现其“民有资本民营化”，这就需要国家或地方政府放弃对农信社的“外部人行政控制”，而转为专注于金融生态环境建设。