入世后国家可通过调整政策促进机械工业的发展

－－加入ＷＴＯ与我国机械工业发展专题信息之四

　　新华社信息北京６月１３日电　中国机械工业联合会有关人士最近撰文，对
我国机械工业应对人世的总体战略发表看法。
　　
文章认为，入世后国家可采取灵活措施，通过调整政策促进机械工业的发
展。
　　
文章说，尽管外资进入对内资机械工业乃至国家经济安全有着复杂的影响，
但就机械工业整体而言，在实施更加开放、更加积极的外资导向政策中，只要把
握好度，可以促进内资企业具有更强的为国民经济提供装备的能力。同时，对于
外资进入对我国机械行业发展带来的不利影响，我们也可以区别不同情况，灵活
地采取不同的应对措施。
　　
一是对于关系国家经济安全或国防安全的极少数领域和企业，如数控技术之
类的关键技术，为国家提供命脉装备而外资又不宜进入的企业，除了加强企业自
身的努力以外，要通过多种途径增加国有企业资本金、资助开发、资助企业进行
环境改造、国家定向采购等方式予以支持。对于原已有一定基础和技术优势的行
业如发电设备制造业，要在世贸规则允许范围内争取国家资助、业主支持，通过
行业自身努力，尽最大能力发展自主技术创新能力。
　　
对于一般行业中市场占有率排在前三名的企业，非对外合资不可时建议坚持
以下条件：要求保留原有品牌；要求不改变主业方向；争取改制上市，为以后回
购留下余地。对于市场集中度高、合资后有可能被外资企业垄断市场、影响内资
企业发展的，可以借鉴国际通行的反垄断做法，由行业协会组织研究具体方案，
提请政府发布针对性反垄断法规，为其他企业参与正常竞争保留必要的市场空
间。
　　
二是面对外资企业的并购势头，部分产品有前途但资金困难的中小机械企
业，应主动加强联合重组，或利用国内一些实力雄厚的非机械产业资本，如其他
产业资本、民营资本、金融资本等，寻求新的投资空间。在要求保持原主业方向
的前提下，主动寻求资金支持，可以同意由国内非机械产业资本控股，借助其资
金优势增强自身实力，抵御外资企业可能萌发的并购势头。
　　
三是为了引进先进技术而又不致为跨国公司所控制，在有选择余地时，不妨
更多地考虑与国外技术先进但资金不大的中小企业合作。尤其是在“中场产业”
中，大量关键零部件、配套产品的专有技术由中小企业掌握，但这些企业受资金
能力限制，一般无意、也无力对我进行控制，内资企业与这样的外资企业合作比
较容易掌握主动权，在可能的情况下要有意识地朝这一方向努力。

四是根据机械工业的具体情况确定最优税率。２００１年我国机械产品的算
术平均关税税率为１３．７％。在此名义关税下，我国又实行了各种关税减免优
惠政策，因而机械产品实际关税税率远低于１３．７％。按入世承诺，我国工业
品进口关税到２００５年降至１０％，预计其中机械产品进口关税将降至９％左
右，这一下降幅度大大低于以往五年的关税降低水平。如仅仅从降低进口关税角
度看，入世不会造成进口机械产品大量涌入，但是这并不说明我国机械工业抗冲
击能力强，而只是由于一些重要机械产品的实际关税水平已提前达到了减税承
诺，因而早已经受了多年的进口冲击。
　　
当然，对于各个不同类别的产品，受冲击的程度不尽相同。总体而言，受冲
击较大的将是技术密集度高的重大技术成套装备、机电一体化设备和高新技术产
品等，这部分产品约占机械工业总量的４０％，而占机械工业总量约６０％的以
劳动和资源密集型产品为主的其他一般机械产品则受冲击不大。
　　
具体地说，在资本、技术密集或比较密集的行业中，国际大公司已在国内举
办三资企业、且产品价格与进口产品相比具有竞争优势的，如复印机、照相机、
载客电梯、挖掘机、制冷机械、部分家用电器、装载机、部分输变电设备等，一
般不会受多少冲击；产品水平虽有一定差距，但基本可以满足用户需要，而国产
产品价格又有明显优势的行业，如大部分农业机械、冶金矿山机械、发电设备、
部分通用机械等，受冲击程度不大；产品水平差距较大或价格不具竞争力的行
业，如中高档数控机床，重大工程自控系统，大型精密仪器，工业机器人，超临
界火电机组，燃气轮机，抽水蓄能机组，直流输电关键设备，高速板材冷热连轧
机，大型石油化工成套设备，高效、低污染柴油机，高档液压系统，高速、精
密、特种轴承等，将受较大冲击。
　　
在入世过渡期内，各行业协会要根据行业发展情况组织研究提出本行业税率
调整的方案建议。原则上对国内不能生产的高新技术产品应实行低关税，对已能
开发生产的产品要少减关税；从总体上要做到原材料关税低于制成品，零部件关
税低于整机，国内优势强的低于竞争力弱的，而且要尽可能拉大其间的关税差
距，以支持国内机械制造业。