入世对我国机械工业的影响与对策(3)

"入世"后，我国市场将逐步开放，一些工业发达国家为了更多地占据我国市场，很有可能把本国销售不畅的产品压价倾销我国，使我国一些企业处于困境。为此：

　　第一，按照《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的规定，建立有关机械产品的进口信息系统，包括进口产品的分类明细、数量、价格和国别，及对我国机械工业相关行业的影响程度。首先要选择由于进口商品低价销售，使我国有关企业受到冲击，造成开工不足，受到损害的那些产品，行业部门或企业将有关情况向国家有关部门反映。

　　第二，国家有关部门确认以后，组织调查，一是调查对方国内市场价格和成本情况，二是调查我国相关企业受损害情况。

　　第三，经调查确认，符合世贸组织规定时，可以征收反倾销税。

　　目前我国已对有倾销行业的商品开发反倾销调查，立案4项（无机械产品），其中已结案1项，即从加拿大、韩国、美国进口的新闻纸实施临时反倾销措施（分别征收17.1%至78.9%不同幅度反倾销税），保护了国内企业的利益。

　　以上是指进口产品而言。在我国出口产品方面，则是受到别的国家对我国出口产品的反倾销指控，有的还征收了反倾销税，致使出口受阻。由于我国一些机械产品具有较强的竞争力，一些国家尤其是工业发达国家，为限制中国产品进口，采取了反倾销措施。据统计，从1979年6月欧共体对我国糖精钠和1980年美国对我国薄荷醇投诉反倾销以来，截止1997年底，国外对我国出口商品反倾销已达286起，其中发达国家占6%5以上，涉及我国出口额百亿美元以上，我国已被成为国际反倾销的主要目标，其中机电产品被反倾销的逐年增加，如手工具、自行车、低压电器等。原因有二：一是由于中国商品价格低廉，只要适销对路，各地蜂拥而上，授人以柄；二是一些国家对中国执行歧视政策，视中国为"非市场经济"国家。目前我国农产品的85%，消费品的95%，投资品的80%已由市场供求来决定其价格，资源也由市场机制来配置。"入世"后，这种状况将会有所改善，欧盟等已宣布，不将中国列入"非市场经济"国家。

　　当前要从两个方面做工作，一是坚决杜绝出口企业低价倾销行为，加强外贸出口管理，防止某一商品在短期内集中销往一二个国外市场，整顿出口秩序，加大处罚违规企业的力度，减少国外反倾销的诱因，防止授人以柄。同时企业要树立正确的市场意识，不搞低价出口。二是积极应对国外歧视性反倾销诉讼。外经贸部已对此类问题作出规定，出口企业要据理力争，顽强抗辩，敢于和善于与洋人对簿公堂，争取胜诉。"入世"后，可上诉到世贸组织仲裁。也可请国际上有经验的律师来帮助申辩。美国对我国的低压电器倾销案能够得到胜诉，就是请了律师帮助申辩的结果。但也有的被控倾销案发生后，我国有关单位行动迟缓，不去应诉，遭到损失。为此，要大力培养懂得国际贸易法的专门人才，熟悉有关国家的反倾销政策和对倾销案应诉的知识，派内行的人参加应诉。有关商会组织要协助和协调此项工作。
　　6.充分发挥关税的调节作用。

　　关税是调节进出口和保护国内工农业的重要手段，也是国家财政的重要来源之一。"入世"后，我国关税要逐步降到发展中国家水平，因此在关税总水平逐步降低的情况下，对机械产品的关税下调，应区别以下情况：

　　（1）为适应国内相关产业升级、技术进步和技术改造，需要进口国内不能生产的高新技术产品，实行低税。

　　（2）对我国已开发的或小批量生产的新产品，关税要少减或不减。

　　（3）对整机和零部件关税拉开距离，对国内企业生产所需进口的关键件、零部件实行低税，以降低生产成本，而对整机关税少降或不降。

　　（4）从总体上说，机械产品关税要高于半成品和原材料，因为机械产品属于深加工产品，位于关税梯形结构的最高层次，这样方能鼓励深层次加工产业的发展，促进工农业技术进步和经济发展。

　　7.相应调整有关贸易政策。

　　按照世贸组织协议关于贸易政策要全国统一和国民待遇原则，建议对以下政策进行调整，以保证国内企业进行平等竞争：

　　（1）经济特区内自用设备进口减免税政策，从1996年起，用五年时间，每年少减免20%，到2000年为最后一年，即从2001年起取消减免税，这项政策应坚决执行。防止特区企业用减免税进口的设备或零部件生产的产品，到内地市场销售，形成不平等竞争。

　　（2）外商投资项目作为投资进口的设备实行全免关税、增值税，而国内投资项目都是有选择的减免，存在不平等待遇，应逐步消除这种差别，取消对外商的"超国民待遇"。

　　（3）国内投资项目中，属高新技术产品进口可全免关税、增值税，而国内企业开发这类产品需要进口关键件、原材料却要照缴两税。如某厂正在开发生产技术先进的、印刷速度为每小时1.56万张的多色胶印机，按现行规定，进口整机可以全部免税，而国产产品进口关键件、原材料都要缴税，这是不合理的，应予尽快调整。

　　8.加速我国投融资体制和金融体制改革。

　　"入世"促进了我国投融资和金融体制改革。投融资体制不改革，政企难以分开，我国四大专业银行（工商、建设、农业、中国）难以实行市场化经营，应加快这一步伐。

　　首先要让企业自主决策，自担风险，除重大项目外，政府一般不再对项目进行审批，而改为登记备案制。

　　第二，银行独立审定贷款，由商业银行自主决策，独立承担贷款风险。政策性银行贷款也要在国家确定的贷款范围内独立评估，自主决策，自负盈亏。

　　第三，发展资本市场，在国家产业政策指导下，逐步提高企业直接融资的比重。

　第四，健全服务体系，发展中介机构。

　　第五，国家实行以间接方式为主的宏观调控，强化监督反馈，加强法制建设。

　　此外对于政府财政性投资仍由政府掌握，主要用于公共事业和产业开发投资。

　　"入世"二年后，外资银行可以与企业开展人民币业务，五年后可以与居民开展人民币业务，对我国银行业形成巨大压力，必须充分利用这个过渡期，使四大专业银行真正成为商业银行。这项任务异常艰巨。

　　9.加快我国法制建设，尽快改变法制尤其是涉外法制建设的滞后状况。

　　我国现行一些经济贸易法规，已不适应"入世"后的情况，尤其是服务贸易领域的法规，需要尽快立法或修改。如《外贸法》中规定外贸经营权实行审批制，已不适应目前和"入世"后的情况，急待抓紧修改。

　　10.重视知识产权保护。

　　"入世"后，对知识产权保护要引起足够重视。我国于1992年1月与美国签订知识产权保护协定，1993年1月1日我国实行修改后的《专利法》，扩大了专利和版权的保护，发明专利的保护从15年延长到20年。这些都将对我国机械工业发展产生影响。当前要加强学习和宣传知识亲以法规，贯彻《专利法》，对外商专利在我国专利管理部门申请专利的，要办理有偿使用手续。对测绘仿制机械产品和复制计算机软件一定要慎重。我国自行研制开发的具有先进技术的产品，也要及时向专利部门申请专利，主动保护自己的知识产权。