政府招商之累：“运动式招商”忙坏领导和干部

红头文件激情招商 解释求助《汉语词典》

　　1/3的干部离岗招商
　　“现在招商引资竞争不是‘大鱼吃小鱼’的问题，而是‘快鱼吃慢鱼’”，江苏省北部某县县长这样形容招商引资的紧迫性，他说：“我现在工作的重中之重是招商引资，80%的精力用在招商引资上。”
　　这个县拥有130万亩耕地和80万农业人口，近几年经济发展指标排在江苏省倒数之列。今年以来，县委、县政府提出“从洼地中快速崛起”的奋斗目标，除了大力营造服务型“软环境”，出台土地、税收优惠政策之外，强化了招商引资的行政推动作用。在县乡机关实行“三个三分之一”，即1/3的人外出招商，1/3的人留岗敬业，1/3的人服务基层，并给各部门下达了招商引资的指标任务，制定了奖励政策。
　　半月谈记者5月下旬在这个县采访的3天时间里，遇到的县级领导、机关干部、乡镇干部几乎都在忙于跟客商洽谈项目。接待客商的间隙，县长有些无奈地说：“像我们这样的欠发达地区，经济的跨越式发展就要靠干部、就要靠压力，今年市上给县上定的招商引资任务是30亿元，我自己的任务就是1亿元，我们有信心完成。”这个县今年计划完成固定资产投资70亿元，比去年增长77%，计划引进固定资产投资1000万元以上的工业项目200个，1至4月份就已经完成了74个。
　　同样为了加快招商引资，被称为渭北“粮仓”的陕西某县，今年要求各乡镇、各部门都成立招商引资办公室，各单位每月5日前要上报招商进度，同时分行业成立了9个招商小分队，每个小分队由一名县级领导带队，实施“流动叩门招商”。陕西关中西部某县借鉴“外地经验”，也在制定“三分之一”工作法，要求1/3的机关干部离岗招商，并成立小分队招商。
　　优惠政策频触“红线”
　　几乎每个离岗招商干部的手中，都拿着当地政府优惠政策的红头文件。记者采访发现，各地优惠政策大赛的背后，在土地、税收、资源等方面付出了越来越多的“隐性代价”。
　　国务院2004年出台的政策规定，禁止非法压低地价招商，但一些地方政府为了吸引投资，不惜以低于成本的价格，甚至无偿出让工业用地。国土资源部不久前紧急召开的全国土地执法会议指出，土地违法屡禁不止，根源还是在于地方政府的用地冲动，为了招商引资、出政绩，地方政府负责人背后支持或默许了土地违法现象的大量存在。
　　根据江苏某县今年出台的《关于鼓励投资的暂行规定》，在县内两个工业园区一次性固定资产投资1000万元以上的新建工业项目，如果投资密度每亩不低于80万元，在土地价格上给予优惠，投资额较大的项目用地价格低于2万元，超过亿元的项目就可以免费用地，其差额都由县财政来补贴。据当地干部介绍，这个县征用土地，给农民的补偿费用为每亩2.2万元至2.6万元。
　　陕西省某县今年出台的招商引资优惠政策中，被列在第一项的税收政策，规定了名目繁多的“奖励项目”。地方政府虽然没有税收优惠权，却有支配入库税收地方留成部门的权力，这就为变相减税、灰色减税留下了空间。记者在陕西、江苏等地采访时，一些干部习以为常地说，在国家规定的税收减免政策之外，地方财政以“先征后奖励”的办法再进行优惠，是一种“普遍的做法和公开的秘密”。
　　招商“饥不择食”，宏观调控执行难
　　苏州国家高新区管委会招商局副局长郑一敏说，目前一些地方派出大量干部离岗招商，甚至搞招商全民化，这种做法危害甚大。大量非专业人员参与招商引资，不仅难以明确解释相关政策，而且造成了人力、财力的浪费。苏州市经济学会会长陆咸说，中央提出了控制固定资产投资增长的方针，一些地方却提出了“贯彻科学发展观不能影响发展速度”的口号，政府主导的招商引资行为依然层层定指标、下任务。
　　西安交大经济与金融学院教授李香菊认为，无论沿海还是内地，都有发展的压力和动力，为了追求经济指标的增长，政府主导招商引资过程中，容易出现“好大喜功”的倾向，喜欢引进大项目、大企业，甚至不惜牺牲手中掌握的资源、牺牲环境谋求短期发展，也就造成国家宏观调控政策在一些地方难以有效执行。 （记者 陈钢 蔡玉高 刘伟 任鹏飞）
　　冷观县乡招商热：权力寻租的竞赛？
　　招商之痛：“招了女婿冷落了儿”
　　在越来越多的地方信奉“招商引资是第一政绩”的当下，谁如果能为当地引进一个大项目，无异于中了头彩，可以加官晋爵，还有丰厚的奖励；如果谁更进一步，将世界500强的企业引了进来，那就如同放了个卫星一样，成为了不得的事件。
　　“招了女婿冷落了儿。现在国内叫得响的民企，还有多少是真正的中国民营企业？它们基本上都已经成了外资企业。”研究者对这种“在世界各国经济发展过程中罕见”的现象忧心忡忡。
　　“外资崇拜”政策挤压下，民企流行“洋帽子”
　　与蓬勃发展的外向型经济相比，江苏特别是苏州自主创业的本土经济显然要失色许多，也因此招致了“苏州经济患上了‘外资依赖症’，对当地民营经济的发展产生‘挤出效应’”的指责。
　　目前，江苏经济的主力是外资投入，一家跨国公司到江苏来设厂，产值动辄就是几亿、几十亿，经济指标迅速就能得到提升，所以各级政府都乐意通过招商引资来获得政绩，而招商引资的政绩就是拼数字，拼优惠政策，于是乎地价越来越优惠，税收减免越来越大胆，各种政策底线不断地被突破。1994年，新加坡政府看中了苏州优越的地理位置和人文条件，在苏州城东合作开发了苏州新加坡工业园区。随着该园区招商条件的成熟，苏州又在城西如法炮制，开辟了新的工业开发区──苏州新区，提供更便宜的土地、更优惠的政策。
　　对外商的过度优惠已在某种程度上导致“招了女婿冷落了儿”。江苏一些民营企业的老板反映，现在一些地方政府既不相信国有企业能做好，又不相信民营企业能做大，于是为了求政绩或推动本地经济增长，盲目竞相引进外资，过度超前开放。地方政府对外资企业实行“超国民待遇”的结果，是加重了本地企业在竞争中的劣势地位，发展空间受到人为挤压，民营企业难以与外资相抗衡，发展举步维艰。
　　就在不少地方甘冒风险不断突破政策底线以讨好客商特别是外商时，国内不少企业纷纷“变身”外企，“国内吃草国外挤奶”。据调查，目前在江苏投资靠前的企业中，除了来自美、日、欧盟等发达国家外，还有英属维尔京群岛、开曼群岛等不常听说的小国，其实就是国际避税港。统计显示，在英属维尔京群岛注册的企业中，约有近20万家与中国企业有关。
　　招商引资岂能“以官为饵”
　　老百姓收入相对不高 击中“外资化”软肋
　　外资的大量涌入，已成为拉动江苏省ＧＤＰ高速增长、提高经济发展水平的重要因素。然而，这种靠提供良好的投资环境让外商来发展的“房东经济”，劳动者以打工为主的“打工经济”，拿到的只是“辛苦钱”，江苏不仅拿不到“剩余劳动”“优势利润”，政府收税还得几免几减。
　　对于江苏而言，当前最受人们质疑的一大问题是，与彰显政绩的ＧＤＰ指标相比，反映老百姓富裕程度的许多指标却处于相对落后的尴尬状态。
　　苏州的人均ＧＤＰ位居长三角各城市之首，但人均可支配收入却排在上海、台州、宁波、绍兴、杭州之后，人均消费性支出更是被挤到台州、上海、宁波、杭州、嘉兴、绍兴、舟山、常州之后。此外，在许多反映居民生活水平的经济指标方面，如商品零售总额、储蓄余额、私车拥有量、人均住房面积等，苏州甚至比不上西部一些经济发展相对迟缓的城市。
　　江苏省加工贸易的一大特点是“两头在外”、“大进大出”，但是由于在国内采购率低，加工链条短，承担的多为产品增值链条中附加价值较低的加工组装环节，在国际分工体系中层次较低。根据国际经验，“世界加工厂”的贸易模式对国民财富增长的贡献有限，国家从采取来料加工方式的国际贸易中实得外汇收入平均约为贸易额的两成，国民从中获得的收益更低。南京海关的孔步群说，江苏的外资企业无论是ＩＴ行业还是传统行业，一直没有走出“高技术产品、低技术制造”的圈子。那种“企业靠压低工资、减少劳动条件及福利投入，以此实现低成本开支、低水平获利”的模式在外资企业中相当普遍。
　　没有本土企业就没有自主品牌，更没有核心竞争力
　　多年来，江苏省的发展路径主要是依靠第二产业，第二产业的发展又主要是靠招商引资。以苏州为例，其经济的科技含量明显高于浙江的许多城市，外资的进入起到了至关重要的作用。但是，必须清醒地看到，这种“拿来主义”也使我们付出了极高的代价，最直接的包括便宜的土地、优惠的政策，间接的也是更大的代价是很多自有品牌没有了，自主创新能力也没有得到根本的提升。
　　在上世纪八九十年代，江苏曾出现了一批在全国较有影响的名牌产品，然而随着拥有这些名牌产品的企业纷纷与外资企业合资，这些品牌逐渐被挤压、被封杀、被雪藏。这实际上是中了人家合法的“经济侵略”的圈套。
　　苏州的香雪海电冰箱曾经荣获70多个各类荣誉和奖牌，曾是国内电冰箱行业的龙头企业，但在与韩国三星集团合资合后，三星提出让香雪海品牌退出市场3年。等江苏人反应过来是怎么回事时为时已晚，冰箱市场早已被以海尔为首的新品牌取代。孔雀电视的命运与香雪海大致相同。与荷兰飞利浦集团合资后，品牌名称被合资方弃置不用。虽然得益于在吸引外资上的异军突起，江苏也有了索尼，有了三星，有了飞利浦，有了明基，但那些毕竟都是人家的孩子。本土品牌、本土型经济的缺失已成为江苏经济长期发展中的一大隐患。
　　至于在技术进步上，那些以为只要攀上了外企的“高枝”，技术问题就迎刃而解的想法显然过于天真。跨国企业之所以布局中国，往往是从其全球战略考虑的。为了使自己在市场竞争中占据更加有利的地位，许多跨国企业不仅不会对中国进行“技术扶贫”，相反还会利用在合资合作中取得的控股权，采取种种手段限制中国企业的技术进步和自主创新。
　　值得重视的是，现在不少企业存在着一种浮躁病，以为只要将外国的先进设备引进来就可以一步登天，既不愿在消化吸收上下功夫，更不愿在科技创新上花力气，以为这样费时耗力，“远水不解近渴”。正是在这种思想的指导下，即使是经济强省江苏，目前没有自主知识产权的高新企业比重也达78%以上。
　　明天我们如何招商
　　针对半月谈记者调研了解到的地方政府招商之累、招商之痛，专家学者们不约而同指出：“拼资源、拼政策”式招商行为应该尽快终结，政府在招商引资中职能应该尽快归位，地方经济发展“外资依赖”倾向应该尽快摒弃。
　　江苏省发改委研究所所长顾为东说，从国际经验看，经济持续稳定增长需要形成内资和外资企业平衡的机制。值得注意的是，对外资的过度依赖，有可能导致国家宏观调控能力下降，受制于人。这实际上已被美国智囊机构兰德公司列为对付中国的“软杀伤”战略之一。
　　哈尔滨工业大学管理学院教授曲世友结合自己挂职任南昌国家高新技术产业开发区管委会副主任的经历分析道：“过去我们非常缺乏资本，所以作为改革开放试验田的各类开发区必须大力引进外资，推进工业化和产业结构的升级，但是在提倡科学发展观、自主创新和建设节约型社会的今天，开发区引进外资政策，应该从以前只注重外资数量转向注重引资质量、引资效益，尽快从依靠生产要素的扩张型的老路中走出来，通过打造综合投资环境，来突出开发区的政策优势与体制优势。”
　　在曲世友教授看来，外商对开发区的投资环境关注重点已逐步从优惠政策转移到法律执行、产业导向、技术标准等方面。在国际资本流动更趋理性的趋势下，明天的招商引资应努力为外资投资创造统一、稳定、透明、可预见的法律环境和政策环境，同时建设廉洁、勤政、高效的政府，为外资创造良好的法律执行环境。
　　对吉林、辽宁等地出现的“中介招商”模式，西安交大经济与金融学院教授李香菊认为，这符合我国政府职能转变的大方向，即把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构，政府重在履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　复旦大学中国市场经济研究中心主任张军教授说，盘活自身拥有的大量闲置、半闲置的资源、人才、市场等“存量”，改善创业环境，扶持当地民营企业发展壮大，把更多老百姓的储蓄变成投资，才是地方经济发展的真正活力所在。（记者 包永辉）
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　　宏观调控惩罚粗放式经济：基层干部的招商苦恼
　　“全镇上下一定要坚定信心，咬紧年初确定的招商引资目标，攻坚克难。”几天前，当镇里的一个期望很久的机电项目宣告无法追加投资的时候，镇长提前召开全镇招商引资半年总结大会，给台下的招商人员们打气。但老萧能明显听出来，“镇长有些心虚。”这种氛围从溧阳漫延到常州，然后是江苏全省。
　　农村工业化：从“招商引资”到“招商选资”
　　建设新农村，发展经济是关键。说到农村工业化对农村经济发展的贡献，人们很容易得出总结性的四个字“无工不富”。一些经济较发达地区的农村已经改变以往大规模的“招商引资”方式，步入了谨慎的“招商选资”阶段。选什么样的“资”，当然首先考虑的就是引进来的项目除了效益高以外，对当地环境的污染要少。
　　而对于欠发达地区，为了在较短时期内改变当地的贫穷落后面貌，就用牺牲良田、牺牲环境为代价，有的甚至以“零地价”的优惠条件千方百计吸引这些经济较发达地区不要的、污染大的项目去“落户”。如何看待经济不发达地区的“招商引资”和经济发达地区的“招商选资”，实际上落脚点在如何理解农村工业化和如何依靠生态农业致富这两个问题上。
　　招商引资的“门槛”不能“一降再降”
　　时下，一些地方将招商引资与官员政绩挂钩，致使“门槛一降再降、成本一减再减、空间一让再让”，从而使招商引资竞争成了“让利竞赛”———这是6月27日下午，国家审计署审计长李金华向全国人大常委会会议作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告时所指出的。据6月28日《中国青年报》，在审计调查的87个开发区中，有60个违规低价出让土地；有65个制定了明确的财政返还政策，共622条；有79个开发区向企业返还120.15亿元。“这一做法加剧了地区间招商引资的恶性竞争，由此形成的虚收虚支也严重影响开发区的财政质量。”
　　一位基层招商干部的困惑
　　小徐（化名）是一欠发达地区某镇招商人员。这几年，随着产业转移和当地的崛起战略逐步推进，他们越来越渴求外来资金。因此，小徐的工作变得十分繁忙。但是，从事了几年忙忙碌碌的招商，他对一些招商活动产生了疑问。最让他不解的是，为什么招商活动中竟有那么多的弄虚作假？

来源:新华网