永州招商项目审批代理制的实施
2008年6月,省委、省政府主要领导指示,要求在全省范围内推广实施招商项目审批代理制工作。市委、市政府根据这一部署,对这项工作高度重视,为了深入、全面贯彻落实好这项工作,市委、市政府先后要求全市主要经济工作部门分批赴广东清远等地学习项目代理等方面的先进做法、以永政办函(2008)105号文转发了《湖南省承接产业转移发展加工贸易领导小组办公室关于湖南省投资项目代理制试点工作指导意见的通知》、制定了《永州市投资项目审批手续代理制实施细则》。
永州市实施招商项目审批代理制工作等情况如下:
一、永州市项目代理制工作目前的开展情况
1、2007年8月,市人民政府办公室印发了《永州市重大投资项目绿色通道制度(试行)》、《永州市重大投资项目一站式审批制度(试行)》和《永州市重大签约项目跟踪服务制度(试行)》(永政办发[2007]26号),确定采取召开审批联席会议的形式,对投资项目提供便捷的服务。市政务中心确定市发改委、市商务局窗口分别作为内、外资项目的联审服务窗口,进驻政务中心的与项目审批有关的窗口确定了联络员。部分窗口如规划建设局制定并实施对项目全程服务的制度。部分窗口和县区有开展全程代办服务的案例。
2、2008年8月,由市商务局起草了永州市《投资项目审批手续代理制实施细则》,并广泛征求了市发改委、经委、农办、国资委、国土局、规划局、环保局、科技局、交通局、工商局、财政局等部门的意见,然后送交了市政府法制办及有关领导审阅。8月20日,市委出台了《关于承接产业转移工作的决定》,要求在全市范围内推广实施项目审批全程代办制服务。11月7日,市政府出台了《关于加快承接产业转移大力发展加工贸易的实施意见》,提出实施项目审批全程代办制,具体由市外商投资企业协会承办,代办服务实行“零”收费。2009年3月改由市政务中心负责此项工作。
3、2009年4月13日,市委副书记、市长龚武生同志主持召开市优化发展环境领导小组会议,讨论审议了投资代办制的2个文件,市政务中心负责起草了这两个文件,并设计了投资代办的流程图和8种代办业务表单。
4、《省政府办公厅关于招商引资项目实施行政审批代理制的指导意见》(湘政办发[2009]37号)下发后,副市长朱映红、市长龚武生同志分别于5月31日、6月17日作出批示,龚市长批示要求:“作出具体规定,严格执行到位”。为落实市政府领导的批示,市政务中心对提交市优化发展环境领导小组会议审议的文件作了进一步修改,正在抓紧四项工作:一是按行文程序报市政府印发代办制文件;二是在政务中心设置代办窗口;三是提请市政府确定专职代办人员队伍;四是报请市政府安排专项工作经费。计划8月底前全部完成这四项工作任务。
二、目前存在的困难及问题
1、工商管理部门为企业办理登记手续时,要求很严,审批事项过于繁琐,而且注册登记时要求外商本人亲自到场,否则不能办理。
2、有关审批权要到省、市为企业代办,很不方便,浪费大量的人力、物力和时间,不利于工作的开展和效率的提高。
3、企业外汇的结汇,每一次都要到市外汇局、市人民银行及市有关商业银行结汇,对企业的业务开展有很大影响,造成资金回笼不快。
4、需要建立长期的协作机制和培训机制。
三、下步工作打算和建议
1、继续加大招商项目审批代理制的实施力度。按照省委、省政府统一部署,我们将在下一步的工作中更进一步简化项目审批代理制的有关程序,不断完善项目审批代理制有关规章制度,力争早日使永州市的项目审批代理制能走上制度化、正规化、法制化的轨道,从而使企业能真正体会到项目审批代理制给他们带来的方便与快捷。
2、不断加强项目审批代理相关业务知识的培训和学习。由于外资项目审批代理工作所涉及的省、市审批部门较多(国土、规划、环保、工商、商务、税务、质检、外汇管理局、会计师事务所等),申请企业需准备的材料较多,且都有规定格式,必须符合法定程序及要求。所以我们在以后的工作中,要组织窗口代办人员不断加强业务知识的学习,加大培训力度,上下联动,努力提高办事效率和水平,真正做到不要因代办人员的业务素质和水平而延误项目审批时间。
3、积极主动与投资商沟通,及时为他们提供审批代理服务。在下步的工作中我们要变被动为主动,除了加大项目代理制工作的宣传力度之外,要主动出击,及时掌握来永州市投资的客商信息,不断加强与他们的沟通,向他们详细介绍永州市投资环境和政策,以及永州市实施项目审批代理服务的有关做法和具体步骤、流程,让投资商彻底打消疑虑,安心投资、放心经营。
4、建立长期的审批职能部门联席会议制度。为了更好的开展项目代理服务,各部门经常的沟通与协调是很重要的。所以在下一步工作中,我们将制定和不断完善相关审批职能部门联席会议制度,定期召开相关审批部门负责人会议,研究、协调和解决在审批过程中遇到的重点、难点问题,逐步建立各部门审批办理情况信息共享平台,从而使永州市项目审批代理制工作机制更加健全。
建议:代办制成功实施的关键,在于建立一支高素质的代办员队伍。建议永州市借鉴杭州市的成功经验,由市委组织部抽调挂职干部,作为代办员队伍,并由市委组织部、代办管理机构实施严格考核,作为干部培养的一个渠道和干部提拔的重要依据。