提振产业信心期待实施细则

    国家出台纺织工业和装备制造业调整振兴规划，佛山企业受鼓舞纺织服装、装备制造是佛山市的重要支柱产业，但受国际金融危机的影响，如今这两个产业企业的订单情况都不乐观。

　　国务院总理温家宝４日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过纺织工业和装备制造业调整振兴规划。

　　纺织业内人士认为，纺织工业振兴规划的出台，将极大提升纺织业发展的信心，并将加速纺织业调整升级步伐；装备制造业负责人则表示，装备制造业振兴规划出台信心受鼓舞，但更期待相关细则。

　　□本报记者 叶美英

　　纺织

　　规划主要内容

　　○统筹国际国内两个市场；

　　○加强技术改造和自主品牌建设；

　　○加快淘汰落后产能；

　　○优化区域布局；

　　○加大财税金融支持。

　　——将纺织品服装出口退税率由14%提高至15%；

　　——对基本面较好但暂时出现经营和财务困难的企业给予信贷支持；

　　——加大中小纺织企业扶持力度，鼓励担保机构提供信用担保和融资服务等。

　　提振信心的重大利好消息

　　纺织服装是佛山传统优势产业，也被列为我市重点打造的9个国家级特色产业基地之一。

　　对于这次纺织工业振兴规划的出台，佛山市纺织行业协会秘书长吴浩亮说，“这是一个利好消息，有提振信心的作用，说明国家重视这个行业，也有相关的措施，并指出了行业的发展方向。”

　　佛山南方印染股份有限公司总经理黄国浩也说，规划出台对行业有好处，有一个比较好的信心支持，说明国家还是支持纺织的，“信心是关键，政府很支持，企业不失去信心，就不怕，企业就不会垮”。

　　受国际金融危机影响，我市纺织行业面临前所未有的困难，尤其是出口。吴浩亮介绍说，目前佛山纺织大形势仍比较稳定，不过不容忽视的是，2008年纺织行业出口增幅同比下降了50%左右，“今年出口增长难度会更大，但经过努力，应该还能稳得住”。

　　开发特色产品攻坚国内市场

　　规划中，纺织品服装出口退税率再次调高，由14%提高至15%，但低于业内之前17%的预期。受访的佛山纺织行业业内人士均表示，出口退税率增加多少还不是业内目前最关心的问题，现在的关键问题是国内外需求的萎缩，订单的大量减少。

　　南海纺织行业协会会长陈树彬提到，去年第四季度后南海纺织业几乎很少订单，估计今年第一季度也不乐观。

　　据悉，去年开始，南方印染的出口就受到较大影响，出口量同比下降了30%。为了解美国市场的实际情况，去年年底黄国浩还去美国走了一圈，“真的很惨淡。偌大的商场只有我们几个人看，一些牌子的服装甚至比国内卖得还便宜”。

　　此次走访也不尽是坏消息。黄国浩说，与他沟通的大部分当地大经销商都感觉今年七八月市场能逐步恢复。他表示，衣食住行，衣是排在第一位的，虽然经济困难会压缩一点，但始终都是日常消费品，“今年上半年形势依然会很严峻，但七八月后会逐步调整过来的”。

　　据了解，目前我市纺服企业正通过开发新产品、提升产品质量等多种方式，着力攻坚国内市场。然而，目前国内市场竞争非常激烈，开拓并不容易，“关键是产品要有特色”。陈树彬坦言，“能不能挤到里面分一杯羹？我们应该没问题”。

　　行业重新洗牌不可避免

　　此次振兴规划提到，将设立支持纺织业技术革新专项资金，但没有列出明确数额。目前，业内传预计将从60亿元国家自主创新和产业结构调整专项资金中拨付20亿元给纺织行业。

　　吴浩亮表示，这对于全国20万家纺织服装企业来说“是杯水车薪，解决不了太多问题，只能说是国家调控引导，给企业一个信心”。

　　专项资金数额未定，淘汰部分过剩产能、纺织行业的重新洗牌却是不可避免的。吴浩亮表示，产业升级是必然的，“未来，企业总数会下降，但规模企业会增加”。他列举了这两年企业的变化数据，“前年有6800多家，去年底已不到6000家，今年估计也会淘汰一些。同时，规模企业会增加，规模企业前年800多家，去年底增至893家”。

　　“现在可以说是纺织行业的重新洗牌，只要坚持下去，就会有一个重新发展的机会”。黄国浩表示，希望政府能多出台一些扶持措施。

　　装备制造

　　规划主要内容

　　○依托重点工程，有针对性地实现重点产品国内制造。

　　○结合钢铁、汽车、纺织等大产业的重点项目，推进装备自动化。

　　○提升大型铸锻件、基础部件、加工辅具、特种原材料等配套产品的技术水平。

　　○推进结构调整，转变产业增长方式。

　　○建立使用国产首台（套）装备风险补偿机制；对部分确有必要进口的关键部件及原材料，免征关税和进口环节增值税。

　　企业期待更多实施细则

　　近年来，佛山装备制造业呈加速发展的态势，目前已发展成为佛山最重要的支柱产业。然而，在金融危机的大背景下，装备制造业也受到很大影响。佛山市装备机械行业协会秘书长吴志平说，2008年出货量同比下降了50%，2009年第一、二季度的情况都不乐观。

　　不过，提及装备制造业振兴规划的出台，受访的佛山机械装备行业反响平淡。吴志平认为，从政策来看是好的，但规划比较简单。南海力丰机床有限公司副总经理蔡万忠也说，“太笼统了，没有细则，是朦胧性的利好，企业只有信心受鼓舞，没有实际好处”。

　　据悉，早在2006年，国务院就曾公布《关于加快振兴装备制造业若干意见》，但业内普遍反映该政策支持力度不大。蔡万忠说，与2006年的意见相差不是很大，关键还是要细则。

　　风险补偿有利企业加大研发

　　此次规划中提出的建立使用国产首台（套）装备风险补偿机制，企业最为关心。吴志平说，这可以更大促进企业研发，“以前没有补偿机制，企业开发出来了产品，用户也不敢用。虽然有的产品达到了国际水平，但用户还是持怀疑态度”。蔡万忠也认为，尤其对创新意识比较强的企业，经常推出新产品的企业促进很大。

　　吴志平介绍说，今年订单情况不理想，正是搞研发的好时机。很多企业都意识到研发的重要性，不少今年已将部分资金和人力投入到研发当中。不过，他坦承，还要看具体的实施细则，究竟怎么补偿。

　　另外，对部分确有必要进口的关键部件及原材料，免征关税和进口环节增值税，也是企业关注的重点，认为将可提升企业竞争力。

　　　新华社北京２月５日电 记者５日从财政部获悉，财政部、国家税务总局近日发布《关于提高纺织品、服装出口退税率的通知》，明确从２００９年２月１日起将纺织品、服装出口退税率由１４％提高到１５％。

　　据悉，此次调整涉及３３２５个税号。将加快振兴纺织工业，推进中国纺织工业由大到强的转变。

　　４日召开的国务院常务会议审议并原则通过了纺织工业和装备制造业调整振兴规划。会议认为，纺织工业是中国国民经济传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用。

　　会议指出，要加大对纺织工业的财税金融支持。将纺织品服装出口退税率由１４％提高至１５％，此外对基本面较好但暂时出现经营和财务困难的企业给予信贷支持。

　　新闻分析

　　提高纺服出口

　　退税意在保就业

　　财政部、国家税务总局近日发布《关于提高纺织品、服装出口退税率的通知》，明确从２００９年２月１日起将纺织品、服装出口退税率由１４％提高到１５％。

　　自去年以来，国家已经多次提高纺织品服装出口退税率。专家表示，此次调整涉及３３２５个税号。１个百分点的出口退税率调整，将为企业省下数十亿元的可用资金，这对缓解金融危机给我国纺织服装业出口带来的压力，振兴纺织行业，促进就业具有积极作用。

　　４日召开的国务院常务会议审议并原则通过了纺织工业和装备制造业调整振兴规划。

　　２００８年以来，受外部需求减弱、人民币升值、生产要素成本上升等因素影响，我国纺织品服装出口增速出现下滑。据海关统计，去年纺织品服装累计出口１８５１．７亿美元，同比增长８．２％，增幅较上年下降１０．７个百分点。

　　财政部财政科学研究所副所长白景明说，在这种背景下提高出口退税率，可以对冲人民币升值引起的价格上涨，并给企业提供利润空间。“据估算，提高１个百分点的退税率，多出来的退税额大概在５０亿元左右。”

　　外需减少导致的我国外贸出口下降，也给我国就业形势带来了压力。纺织业作为劳动密集型产业，可以提供上千万的就业岗位。社科院价格与税收研究室副主任张斌说，振兴纺织工业，对解决我国劳动就业问题很重要。此次提高纺织品服装出口退税率旨在扶持和促进纺织行业的发展，以保就业、促发展。

　　目前我国纺织品服装出口退税率的上限是１７％。白景明认为，出口退税率达到１５％，在现有的财政实力下，这几乎已是国家财政对纺织工业支持的一个极致。

　　张斌则表示，国家没有将出口退税率一次性提高到１７％，一是为给今后的政策调整预留空间，二是因为纺织品出口的下滑主要是由于需求减弱导致的，调整出口退税率只能提高现有订单利润。

　　国务院常务会议指出，必须以自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局为重点，推进我国纺织工业结构调整和产业升级。要加快淘汰落后产能，制定和完善准入条件，淘汰能耗高、污染重等落后生产工艺和设备。业内人士认为，目前国内企业在国际纺织市场产业链中的地位主要是加工。国家加强技术改造和品牌建设将使得国内纺织龙头企业更有条件进行设备改造和产品研发。

　　张斌表示，目前提高纺织品服装出口退税率是为了应对周期性的冲击，从长远来看，中国经济处于转型期，要提高纺织业的整体实力，必须加快走结构升级和转型的道路。