提升开放水平实现装备制造业新跨越

加快发展外向型经济，是落实科学发展观，实现铁西世界级装备制造业基地跨越发展的希望所在。近几年发生的巨大变化和经济快速发展的实践已经使我们体会到，只有坚持扩大开放，才能用世界的眼光和战略思维谋划发展；只有坚持扩大开放，才能提高产品档次和市场竞争力；只有坚持扩大开放，才能充分利用国内外两个市场、两种资源，实现可持续发展。
我们必须调整思路，抢抓机遇，实现对外开放的新跨越。
加快转变招商方式，全面提升招商引资的实效和水平
　　要从全球经济发展的高度和充分利用两个市场的宽广视野，积极探索多种形式招商，更多地采取小分队招商、专项招商、项目招商、代理招商、网上招商等方式，积极尝试国际通行的风险投资、跨国并购、特许经营、股权转让、融资、租赁、BOT、TOT等招商方式，研究境外跨国公司和省外大企业、大集团特别是上市公司的发展动态及投资意向，选准目标，主动上门，加强联系，增强招商的针对性。鼓励具备条件的大企业积极引进有实力的跨国公司作为战略伙伴，通过收购、兼并、控股、参股等方式，推进企业改组改造。鼓励具备条件的企业到境外上市融资。鼓励民营企业和中小企业成为招商引资的新生力量。实施“对欧美全面对接、对日韩提升水平，对港台拓展深化”的引资新战略，研究制定铁西老工业基地鼓励利用外资产业指导目录，重点引进高新技术产业、先进制造业、现代服务业、节能环保等领域的项目，并制定支持鼓励政策。
“招商引资”向“招商选资”转变
　　推进基础设施对外开放，实行合资、合作和特许经营并举，单个项目和打捆项目并举，积极引进国外、境外、省外等各类投资主体，实行统一规划，成熟一批、推出一批、利用外资建设一批，再开发和推出一批。要顺应跨国并购这一新的国际资本流动方式，加大对跨国公司的招商力度。在招商定位上，由“遍地开发”逐步向重点突破转变，将几个联系紧密或互补性强而分散的中、小项目合并成一个大项目捆绑招商，能合能分，既具备大项目的规模优势，又兼有小而精的个体特色，外商可整体投资，也可选择其中之一开发。
优化外资结构，加快先进制造业和现代服务业招商引资步伐
　　历史经验告诉我们，每一次危机，都是一次重新洗牌；每一轮经济收缩，都孕育着新一轮的经济扩张。谁能在危机面前措施得力、在低谷中抓住机遇，谁就能平稳度过困难期，并在新一轮竞争中抢占先机。为此，我们要对接长珠闽、融入全球化，更大范围、更宽领域、更高层次地扩大开放、利用外资，优化结构、提升水平，发展先进制造业。要通过引进龙头项目和核心配套项目，提升全区已有的产业集群发展水平。同时，加快引进先进装备制造、电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料、新能源、环保节能等先进制造业项目，严格控制新上高耗能、高污染项目，推进新型工业化进程。
发展总部经济。充分发挥全区区位特色和城市综合服务优势，优化商务环境，重点吸引跨国公司设立运营中心、采购中心、结算中心等地区总部，全力打造总部经济集聚区。
引进研发中心。把外资研发机构建设作为完善城市创新体系的重要内容，以引进先进技术、管理经验和海外智力为重点，鼓励外商以独资、合资或合作等形式设立研发机构，鼓励其高新技术研究成果在这一区域的转化。
推进以软件外包为重点的服务外包发展。编制服务外包发展规划，统一规划布局、统一配套建设，发展以铁西新城为重点的现代服务业集聚区，促进服务外包产业跨越式发展。
引进金融保险、会展、现代物流、文化创意和中介服务业等产业。引进银行、证券和保险机构，重点引进金融保险业法人机构和区域管辖机构，吸引外资金融保险机构来区设立总行、总公司、分行、分公司或代表处。引进国内外知名的第三方物流企业，积极构建物流公共信息平台，发展现代物流。
打造一流的投资发展环境，加快构建发展环境新高地
　　铁西是一面旗帜，目前政策汇集的高地，振兴东北战略、国家“双示范区”、国家级经济技术开发区、“五点一线”政策，使铁西这面旗帜更具吸引力。目前，铁西这一区域已经汇聚了全市三分之二的工业产值、工业利税、大型企业，具有产业链条完善、产业配套合理、研发功能强大的发展优势。这些将成为铁西的后发优势，为未来发展提供潜力巨大的空间，具有了其他区域不可比的竞争优势。
为此，我们要紧紧抓住宏观形势带来的经济布局重组，产业调整转移的有利时机，盯住国内外开放的新领域，围绕重点产业和项目建设，积极做好区域自身和项目包装策划，着力引进质量效益好、抵御风险能力强、竞争优势明显的项目和企业。市场经济是“候鸟经济”，哪个地方环境适宜，投资项目就飞到哪里。我们只有确立“硬件不足软件补”，“寓招商于服务之中”的引资策略，通过建立有效制度来促环境，通过打造诚信氛围来优化环境，使客商投资放心、经营安心、生活舒心。
在进一步搞好硬环境建设的同时，要着力营造良好的投资软环境，积极创建诚信机关和服务型政府，提高依法行政和管理服务水平，尽快完成由管理到服务的转型，全力实施“政府提速”工程，建立符合国际惯例的经济管理体制和精干高效的政务环境，进而构建发展环境新高地，全力打造我区“成本低、回报快、信誉好、效率高”的吸引客商投资的综合优势。同时，要按照“以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以存量换增量”的新思路，善于让小利得大利，让近利得远利，让死钱得活钱，不断创造招商引资新方式，广开渠道，形成鼓励外商直接投资、积极争取境外借款、发展证券化投资、以股权吸收国外金融资本等四管齐下的招商引资新格局。这样，不仅可以促使项目落地生根、开花结果，使客商不断增资扩股，壮大企业规模，还可以在客商中形成良好口碑，形成以外引外、以商引商的“滚雪球”和“葡萄串”效应。（作者为沈阳经济技术开发区管委会副主任）