政府改革并非简单的做“加减法”

据悉，政府大部制改革棋至中盘，重庆市工商系统却“再立门户”，成立副厅级局―――经济检查执法局，是否有违政府机构改革的初衷？此举对重庆政府的机构改革，又有何意义？ 

“政府机构改革的根本目的是转变职能和完善管理，大部制之所以能自上而下在大范围推行，就是被认为能有效实现这个目的。”中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长毛寿龙在接受采访时称，目前还必须走出一个误区，就是认为大部制就是政府机构改革的唯一手段。 

他认为，大部制不是一个筐，若“再立门户”能在减少执法成本的基础上转变职能和完善管理，也是符合政府机构改革方向的，“重庆市工商系统的改革是否成功，当以此为一个重要的检验依据”。 

毛寿龙说，从全国情况来看，目前的工商执法存在诸多争议，如办案不够专业或多头办案的现象时有发生。成立专门的执法局，对工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化等建设而言，是一次有益制度探索。如能成功运行，可为政府机构改革提供又一个值得借鉴的范本。 

如果说新增一个副厅级机构做的是“加法”，那么此前重庆推行的大部制改革就是“减法”。 

实际上，以2008年8月8日重庆市农委的挂牌为标志，我市就掀起了以大部制为思路的政府机构改革。市农委由原农业局、农机局、农办与农综办组成，调整之后，市直属机构减少1个，直属局事业机构减少1个，而处级内设机构减少了16个。而到今年3月，这一思路得到进一步深化：包括市信息产业局、市经委等在内的10个部门被“动手术”，其中8个合并，另外2个部门中，1个更名，1个升格。 

不做简单的“加减法”，被毛寿龙认为是重庆改革的精髓。“无论是哪一种路径，能否取得成功的关键在于监督体系的建设。”他说，以做“减法”的大部门制改革为例，内部也必须有决策、执行、监督相互分离并相互制衡的机制，不能让有的人拥有从决策到执行的全部权力。对于重庆市工商局做“加法”、成立经济检查执法局而言，同样也得有相应的监督体系，“由多个处级合并升级为副厅级部门，规避权力失控的危险，是改革要注意的关键问题之一”。