国有资产管理要更多地运用市场手段

在国有企业改革中，漠视市场的作用，国有资产不根据市场和企业实际来经营，用行政行为代替法律规范，是国有资产管理中所面临的突出问题。深化国有企业改革，转换经营机制，实现适应市场经济的制度创新，将国有企业推向市场，是国有资产管理体制改革的关键，也是提高国有资产管理水平的有效手段。

市场化是增强国有资产活力的有效途径国有企业市场化，可以使其成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立的法人实体和市场竞争主体。企业活力源于市场，管好企业必须运用市场手段。充分发挥市场机制的作用，走法制化、规范化的路子，在规范市场的同时健全企业适应市场的机制，才能从根本上提高国有企业的市场竞争力和市场占有率，才能确保国有企业持续健康发展，从而做强做大.新加坡是世界上国有企业效益最好的国家，国有企业的效益明显高于私有企业，这与新加坡政府运用市场机制管理国有企业不无关系。新加坡搞国有企业从一开始就没有排斥市场，而是将国有企业完全纳入市场经济体系之中并按照市场规律运作。结果，新加坡国有企业取得了迅速的发展并藉此实现了国家振兴，并以较强的竞争力及较好的经营效益成为世界经济中的一个亮点。
国有资产管理市场化要求建立规范的资本市场和产权交易市场。按资本运动规律来推进国有资本的市场化，惟有如此才能从根本上解决国有资产有效经营问题。要使股份制成为公有制主要实现形式，通过以产权为中心的全方位改革，让国有资产流动起来，使国有企业走上市场，实现国有资产的资本化和市场化的管理、经营。要使国有企业成为市场主体，就必须进行混合所有制的产权重组，在不同（所有制）性质的或彼此利益独立的多元产权主体的基础上，形成公司治理结构，以建立真正意义上的现代企业制度。国有企业应确立切实可行的利润目标，如要履行国家和社会的政策性职责，应得到按合理的评价体系计算的补偿。按市场规律运营，是增强国有资产活力的有效途径。
产权交易市场化可有效遏制国有资产的流失建立国有资产正常流转而不流失的机制。国有企业改制，说到底是产权的重新配置问题，是让市场在生产要素的配置中发挥基础性作用。产权交易市场的基本原则是公开、公正、公平竞争。公开就割断了私下收售的特定的利益通道；而竞争可以使国有资产能够有比较公正客观的价格。产权改革是国企改革的关键，股份制作为公有制的主要实现形式，是产权改革的有效途径。股份制实现了所有者与经营者的分离，它既是＿种产权安排，也是一种有效的经营方式。股份制作为股权经营的﹁种最普遍形式，在西方国家管理国有资产中被广泛采用。国家以国有企业股东的身份通过持有企业股份行使国有资产所有权，并通过任免董事、董事长以及同企业签订计划合同等方式来掌握企业的发展方向和经营方针。股权结构是在市场的作用下形成的，改制后的国有企业，国有资产是绝对控股还是相对控股，是参股甚至退出，与该企业所在行业、市场结构以及市场对其资产的评价有关。
国有资产管理体制改革必须首先解决国有资本特殊向社会资本一般的复归。资本是在市场中生存和发展的，资本的生命在于流动，资本运动是资本的惟一存在方式。只有在流动中才能实现资本的价值，资本与市场的关系如同鱼和水的关系，资本只有在市场中才能真正发挥作用。资本是可交换和可交易的，在资本市场上不同资本间的自由转换，既是资源优化配置的过程，也是资本的运动过程。多层次的资本市场为国有企业改制的模式选择提供了多种可能性。如何有效利用资本市场体系，为国有企业改制创立更加有效的模式，是改制获得成功的重要因素。让市场来决定国有资产转让的价格，对于国有资产转让主体来说，可以根据企业的实际和市场的状况，选择用哪种模式交易，或证券市场，或产权市场，或场外交易市场；可以选择交易的时机，惟独不可以决定价格。这是让要素市场发挥基础性作用的前提，也是遏制国有资产流失的有效途径。
加快培育和完善开放性的企业运营市场建立有效的国有产权委托代理体制，是国有经济适应市场经济的核心问题，是深化国有企业改革的关键。落实国有资本的管理监督和运营责任，国家要由管理企业转向管理资本，建立责权明晰的国家所有权委托代理体制，形成对经营性国有资产追诉产权责任的体制和机制。并实行所有权和企业经营权分离，出资人机构，受国家委托，拥有股权，依照《公司法》以股东的方式行使出资人权利，履行出资人职责，而企业拥有法人财产权。企业在公司治理的框架下，自主经营，自负盈亏，成为独立的市场主体，出资人机构不应该越权干预。为了能够真正实现政企分开、所有权与经营权的分离，国资委运作模式也应是市场化、商业化的，其组成人员要有较高的专业化水准。国资委主要通过对国有企业董事会的任命来行使国家股东权益，组建高质量的董事会并对其定期考核将成为国资委的主要任务，其绩效考核的主要依据是国有资产的经营效果。而由国资委任命的国有企业董事会将按公司法具有独立的权力来决定本企业所有重大事宜。
通过股份制，可以解决国有资产管理上如何激励管理人员的难题。改制后，出资人到位，企业建立起一套完善的治理结构，企业经营者的任免由出资人决定，董事会说了算，而且任免规则是市场化的。企业经营者选择、投资决策等重大事项都将根据治理结构要求由董事会在股东会或股东大会上的授权权限内作出决策，这样国有企业才能真正走上规范的、市场化路子。国有企业在通过市场化途径形成多元产权主体的同时，还应利用要素市场去选择企业家，并使他们成为经营管理企业的主体。企业家的能力和素质直接影响企业经营状况的好坏。优秀企业家是全球范围内的稀缺资源，在我国尤以为甚。要建立统一、规范的职业经理人市场，使企业家和经理人市场化、职业化。只有加快培育和完善开放性的企业运营市场，才能形成优秀企业家脱颖而出的社会环境。
总之，国有资产的经营过程是市场行为，市场的作用和效率决定国有企业的运营效益，市场行为还要靠市场机制调节，国有资产的管理要更多地运用市场手段。（作者：陈庆修) 来源:上海国资委网时间： 2005-3-9