入世对我国机械工业的影响与对策(1)
一、加入世贸组织对我国机械工业的影响
加入世贸组织对于改善我国国际贸易环境，扩大出口，吸收外资，引进先进技术和设备，发展国际经济技术合作，加快改革开放步伐，促进我国社会主义市场经济体制的完善，提高我国的国际地位，都具有十分重要的意义。但是在享受权利的同时，必须承担世贸组织规定的义务，我国市场进一步开放，将影响一些产业的发展，使其面临严峻形势。加入世贸组织后，我国机械产品和市场将发生三个变化：第一，我国关税总水平和一些敏感商品的进口关税要有较大幅度下降，非关税措施（进口控制）要逐步减少或取消，国内市场将进一步对外开放。第二，商品的质量和价格竞争更趋激烈，国内价格低于国际市场价格的商品，由于享受世贸组织规定的最惠国待遇和国民待遇，出口竞争力进一步加强。质量与国外产品差距较大或国内价格高于国际市场的商品，将面临进口商品的巨大竞争压力，甚至严重冲击。第三，国内市场与国际市场将逐步接轨和融合，逐步进入国际经济循环，参与国际交换和分工，有利于充分利用国际资源，实行优化配置和生产用原材料、零部件的协作配套。我国企业将直接面临来自世界各国、各地商品的竞争。这些变化，必将对我国机械工业的发展产生影响。其主要有以下几种情况：
1.生产劳动密集型产品或产品成本较低、具有价格优势的行业，由于在国际市场上已形成一定的出口竞争力，在加入世贸组织后，将有利于扩大出口，国内市场开放对这些行业基本上不构成威胁。如生产手用或机用工具，电动工具，风动工具，1000伏以下的开关，继电器，电缆，电扇，台钻，普通金属标准件，普通轴承，集装箱，日用钟，普通日用消费品等。
但这也是相对而言，优势是动态的，不是静止的，随着国际经济的发展，世界产业结构的转移、调整以及国际金融、汇率的变化，一些目前有优势的产品将会逐渐丧失优势，因此需要不断提高产品质量和档次，改进服务，保持并提高竞争力。
2.资本和技术密集或技术比较密集的行业，分别不同情况，受影响程度不同。
（1）世界知名企业、跨国公司已与我国内资企业合资或合作，其生产的产品技术先进，价格有优势（即低于进口产品在我国进口关税降低后的销售价）的，在我国市场开放后，除非有新的更强的竞争对手进来，一般不会有多少冲击。相反，由于合资企业在税收方面还享有"超国民待遇"，以及生产用关键零部件进口关税将降低，有利于进一步降低生产成本，价格更具有竞争力。如复印机、照相机、载客电梯、挖掘机、推土机、装载机、部分输变电设备、制冷机械、部分家用电器、部分自动化依然 表和测试仪器等。但是这些企业间，由于产品技术、质量、价格、服务的差异，相互间的竞争压力也是很大的。
（2）产品技术水平与国外有一定差距，但差距不很大，且价格有明显优势的行业，在市场开放后，受冲击程度不大。如大部分冶金矿山机械、部分农业机械、部分通用机械、部分电动机和电线电缆、部分家用电器等。但是，这些行业要有紧迫感，要着力于提高开发创新能力，提高产品技术含量和档次，缩小与国外的差距。
（3）高新技术产业和新开发的高新技术产品，尚不具有竞争能力的，或价格高于国际市场价格的，将受到较大冲击。如汽车尤其是小轿车，数控机床尤其是中高档数控机床，分散型控制系统，大型精密科研仪器，大型空气分离设备，焊接等各类工业用机器人系统，高可靠性的液压系统，高速、精密、特种轴承，大型燃气轮机，直流输变电设备等。
3.一批企业将被重组、转产或停产倒闭。
有一批产品属于批量或小批量生产的企业，由于生产点较多，而且又不具备经济规模，缺乏市场竞争能力，这些企业将要面临严重困境，将被兼并重组、转产或停产倒闭。如一些点多批量少的汽车整车厂和零部件厂、电冰箱厂、家用空调厂、彩色电视机厂、机床厂、电线电缆厂、制冷压缩机厂、复印机厂、挖掘机厂、叉车厂、开关厂、变压器厂等。
我国机械产品中，目前实行进口配额、许可证的有9种，即汽车及其关键件，摩托车及其发动机、车架，部分电冰箱及其压缩机，干衣量不超过10公斤的洗衣机，照相机及其机身，手表，4000大卡以下空调机及其5000瓦以下压缩机，汽车起重机及其底盘，气流纺纱机。另外还有实行进口管理（指定要国际招标）的特定产品62种，包括加工中心、数控卧式车床、数控电加工机床、等离子火焰切割机、热模锻压力机、载客电梯、自动扶梯、烟草加工机械、压制金属的模具等。在我国"入世"后，这些产品将根据我国加入世贸组织议定书确定的时间，在五年内逐步放开，进口关税也将由2001年全国算术平均水平15.3%降到2005年的10%左右，四年内下调幅度为35%，平均每年下调1.3个百分点。机械产品（不含汽车）也将从目前的13.7%下降到2005年的9%左右，平均每年下降1.2个百分点。机床与工具要从目前的13.1%下降到2005年的8.5%，平均每年下降1.1个百分点，其中金切机床目前为14.5%，2005年降到9.4%左右，平均每年下降1.2个百分点。
上述产品中，冲击最大的是汽车行业，特别是小轿车行业。目前我国对小轿车实行双重保护，既实行进口许可证制度，又实行高关税，排气量3升及以下的关税是70%，3升以上的关税为80%。"入世"后，我国将在2005年取消进口许可证，进口关税大幅度降低，零配件关税目前为30%~40%，在2005年要降到10%，整车在2006年降到25%。目前我国汽车生产能力已达240万辆以上，2000年产量为207万辆（其中轿车60.5万辆），整车生产厂有120多家，零部件生产厂有1600多家，显然这种规模结构是不合理的，必定要淘汰一批企业。从整体看，中小型载重车、微型车、农用车，由于价格低，具有竞争力，应努力扩大出口，可以到国际市场拼搏一番；小轿车最重要的问题是价格过高（一般高于国际市场价格50%至一倍左右），在进口控制取消、关税大幅度降低后，面临严重威胁。但是小轿车主要生产厂都是与国际知名跨国公司合资，他们具有技术和资金实力，只要这些轿车厂加快发展，形成经济规模，加强管理，降低生产成本，搞好营销服务，把价格逐渐降下来，就可以赢得市场，取得竞争优势。反之，则将遭淘汰。汽车零部件生产厂也将在市场环境下优胜劣汰，缺乏竞争能力的企业应尽快调整产品结构，另作他图。
总之，加入世贸组织在给中国带来重大利益的同时，也将对中国一些产业和相关企业带来严峻挑战，对机械工业说，主要是汽车尤其是小轿车和一些高新技术产品（如中高档数控机床、高新技术的大型机械和仪器仪表等），一些企业可能在竞争中被淘汰。为了国家的全局利益和长远利益，这是我们必须付出的代价。同时，我们政府不会以牺牲国家根本利益为代价的，作为发展中国家，履行一些义务有一个过渡期。实践证明，发展中国家"入世"后，没有一个因此而被冲垮，相反却使竞争力加强，推动了经济发展。