国家经贸委：当前宏观经济运行形势及预测（2）

(四)就业压力进一步加大，对正确处理改革、发展和稳定的关系提出了更高要求

美国著名经济学家阿瑟·奥肯研究了美国失业率与GDP增长之间的关系，他得出的结论是：失业率每上升一个百分点，实际GDP下降2个百分点，这个结论被称为奥肯定理。一般情况下，经济高增长总能带动就业高增长。但从上世纪90年代开始，经济高增长并未引起就业高增长，如90年代上半期经济增长率高达12％，而就业增长率却降到1．3％。

我国是一个人口大国，扩大就业是当前维护社会稳定和经济发展中的重大问题。由于第三次生育高峰期出生的人口开始进入劳动年龄，我国劳动力资源呈持续上升趋势，目前已进入增长高峰期。“十五”期间，我国新增劳动力供给5200万人左右，而预计能够提供的就业岗位只有4000多万个，我国的就业和失业保险制度建设面临严峻的考验。随着结构调整和企业改革步伐的加快，还有入世的冲击，每年将有一批下岗职工进入再就业行列。第三产业发展滞后和劳动力素质不高，也制约了就业规模的扩大，近两年下岗职工再就业比例明显下降。就业困难和失业人员的增加，使得城镇低收入群体比重上升，对处理好改革、发展和稳定的关系提出了更高要求。

(五)物价持续下降，通货紧缩趋势还在发展
我国曾在较长一段时期内存在着比较严重的通货膨胀，也积累了丰富的反通胀经验，但近年来出现了通货紧缩的趋势，继1998和1999年居民消费价格指数分别下降0．8％和1．4％之后，从去年下半年开始，物价又出现了持续走低。1-4月，全国居民消费价格总水平同比下降0．7％，工业品出厂价格下降3．8％，原材料、燃料和动力的购进价格下降4．5％。价格水平的持续大幅下降，直接导致工业企业销售收入增幅减缓和利润下降，进而影响税收的增长。1-4月，全国规模以上工业企业实现利润1238．5亿元，同比下降2．4％，尤其是国有及国有控股企业下降20．4％，财政收入仅增长6．9％。

二、要保持国民经济持续快速健康发展仍需付出艰苦的努力
当前经济运行的环境既有可预期的一面，也存在许多不确定性因素，总的来说，积极的方面在增加，调控的难度也在增大，但全年各项经济增长预期目标是可以实现的。

全年GDP可望达到7％以上的增长。2001年我国经济呈明显的前高后低走势，第一、二、三季度分别增长8．1％、7．8％、7％，第四季度仅增长6．6％，比第一季度低了1．5个百分点。今年前4个月摆脱了继续回落的趋势，运行情况趋好，为全年经济增长预期目标的实现奠定了较好基础，加上世界经济回暖，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，全年GDP保持略高于7％的增长是可能的，其中工业增加值在9％以上。
投资：投资仍将保持较快增长。2001年投资的快速增长得益于基建、技改、房地产投资三者的并驾齐驱，特别是房地产投资和技改投资的快速增长发挥了重要作用。但随着市场环境的趋紧，自去年第四季度以来，投资增幅已出现了比较明显的回落。从去年全年看，由于国债资金使用结构有所调整，技改贴息资金增加较多，对社会投资的带动作用加大；房改政策已全面推开，住房消费作为城镇居民消费的对象，已基本具备了稳定增长的条件，今后几年住房消费有望进入一个比较平稳的增长阶段，房地产投资将成为拉动投资增长的重要力量；加上入世第一年，外商投资可望继续保持快速增长的势头。因此，2002年投资可望继续保持10％左右的较快增长。

消费：消费将继续保持平稳发展态势。最终消费在我国GDP总量中占61％左右，是我国经济稳定增长的主要力量，但与美国等发达国家最终消费占GDP近70％的比重相比，我国的消费率仍然较低，具有较大的发展潜力。从近几年实施扩大内需政策的实践经验看，消费需求不仅在GDP中所占的比重较高，而且增长比较稳定。目前，我国已进入新的消费结构升级阶段，汽车、住房、旅游、教育、通信和电子产品等已逐步成为新的消费热点。再加上社会保障体制改革的稳步推进，居民收入水平继续有所提高，今年消费将会继续保持稳中见旺的发展态势。预计全年社会消费品零售总额可达4．1万亿元左右，增长 9％，其中城市增长10％，农村增长7．8％。

出口：出口可实现恢复性增长。今年是我国全面享有世贸组织成员权利的第一年，按照权利和义务对等的原则，我国在扩大市场开放的同时，也为增加出口创造了条件；为促进出口，我国今年的出口退税预算规模扩大，并全面推行免抵退政策，企业出口积极性提高；去年外商直接投资增长较快，由于外资企业有熟悉国际市场、国际营销渠道畅通等优势，今年的外资企业出口可以继续保持较快增长。但由于日元已出现大幅度贬值，韩国、新加坡等国货币也出现了连锁贬值，我国出口面临更大的外部压力。考虑到出口基数前高后低的因素，2002年出口仍将维持低速增长格局，出口增速可望缓慢回升。

综合三大需求的变化趋势，我们认为，着眼当前，立足长远，为积极的财政政策淡出创造条件，应在以下几个方面加大调控力度。

(一)千方百计增加农民和城镇居民收入。当前制约经济增长的主要问题仍然是有效需求不足。据国家经贸委对今年上半年600种商品供求情况的调查，供过于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，没有供不应求的商品。要缓解需求不足，必须在提高居民收入上下工夫。一是要支持农业结构调整，促进农民增收减负。二是增加城镇困难群体的收入。三是继续适当增加机关事业单位职工的工资。

(二)完善消费政策，尽快形成新的消费热点。抓紧出台汽车消费政策，简化购车手续，严格整顿和治理对机动车乱收费，清理抑制汽车消费的政策性法规，鼓励汽车进入家庭。适当扩大廉租房的建设规模，解决城市贫困居民的住房困难；进一步搞活住房二级市场，加快落实住房产权；进行居民购房、购车部分金额抵扣个人所得税款的试点。标本兼治，继续大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、传销和变相传销违法犯罪活动，积极开展旅游市场秩序整治。进一步加大对中心城市、交通枢纽地区物流基础设施建设的投资力度，充分利用流通企业现有的设施，发展物流配送业务，提高流通效率，扩大城市消费。继续推动工商联手开拓农村市场，努力扩大农村消费。以连锁经营、物流配送和电子商务为重点，加快现代流通组织形式的发展。

(三)进一步发挥货币政策的作用。当前财政政策力度是适当的，在长期建设国债不宜再增加的情况下，要更加重视发挥货币政策在促进经济增长尤其是工业增长中的作用。央行要加强对商业银行的引导，优化贷款投向，加大对工业特别是中小企业短期贷款的支持力度，缓解企业资金紧张的状况。一是降低商业银行内部资金上存下贷利差，调动基层银行贷款的积极性。二是放宽基层银行流动资金贷款权限，鼓励对优质客户发放信用贷款，适当提高优质客户授信额度。三是完善银行考核办法，增强激励机制，在降低风险的同时，鼓励通过金融创新增加银行利润。四是简化贷款担保、抵押手续，企业以土地、房产等做贷款抵押，在出具所有权证明后，由银行独立评估，以减少中间环节。

(四)努力实现结构调整和就业目标的结合。既要重视采用高新技术和先进适用技术，改造和提升传统产业，抓好信息网络、新型电子元器件、集成电路、软件、新材料和中药现代化重大专项的组织实施，促进高新技术产业发展，又要大力发展劳动密集型产业。继续加快发展金融、证券、保险、通信、房地产、旅游、传媒、教育、社区服务等传统及新兴服务业。社区服务就业是我国城镇就业的新增长点，要结合企事业单位、政府机关剥离社会服务职能和服务社会化的需要，大力发展物业管理、家政服务、健身娱乐、商品递送等服务，增加就业岗位。大力发展多种所有制经济，鼓励中小企业发展，充分发挥中小企业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面，对各种所有制经济一视同仁。认真落实国家已经出台的包括工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等在内的一系列鼓励下岗职工再就业的优惠政策，对于主动吸纳下岗职工的企业，给予必要的政策扶持。继续探索符合本行业、本地区特点的行之有效的其它再就业优惠政策，并把对下岗职工的优惠政策扩大到失业人员。以再就业困难人员为重点，开展“保生活、促就业、接保险”为主要内容的再就业援助行动，帮助弱势群体就业。