面对外资并购，工程机械行业出路何方？

从两会前的民间反对，到两会期间前国家统计局局长李德水公开提出“要谨慎对待垄断性跨国并购”，徐工改制又再次陷入迷局。如果排除了外资，那么徐工改制的出路在哪里？

　　徐工不会是最后一个遇到类似问题的企业，那么在引进外资的路上，我们到底应该怎么走？

　　王志钢：

　　因势利导、积极应对、正确梳理

　　从中国目前改革开放的状况来说，引入外资是肯定的，但是对外资并购应该怎么看，这是很重要的一个问题。我觉得这个问题首先要站在如何融入经济全球化的高度来看，千万不能仅仅从狭隘的民族情感出发。

　　怎么看关系到国家经济命脉的问题？比如徐工，属于国家经济命脉企业吗？过去我们在中央企业和地方企业的处理上，比较粗糙和匆忙。在地方，如果有涉及到国家经济命脉的企业应该由国资委来管理，因为让地方政府承担关于一个行业甚至一个国家经济命脉的责任，这不太公平。

　　因此，我认为应该从国家经济发展的一盘棋出发，尽快出台《反垄断法》，对一些敏感行业进行管理。或者建立一个职能机构来负责研究和管理该事务，并制订详细的管理办法。

　　作为国家来说，首先应该清楚哪些行业企业不能被外资并购，要采取哪些措施来防范外资企业的恶意并购。第二，应该建立健全相关法规和政策，并对这些外资并购项目进行审核。第三，企业在具体并购时，政府从监管的角度，监督企业如何谈判，哪些方面是不能让步的，哪些是可以让步的，合作要有先提条件。以徐工举例，在与外资签署协议之前，应该对企业无形资产的评估进行规定，比如企业的技术力量、渠道、营销网络和品牌影响等。其次，将徐工的其他产业进行剥离，不至于造成企业体系的破坏。第三，在合作的基础上，要求外资必须将技术留在合资企业里，将外企的先进技术本土化，或者设置一些附加条件，比如必须几年完成一次技术升级等。

　　鉴于此，我们应该站在因势利导、积极应对、正确梳理的角度。保护应该保护的行业，放开应该放开的行业，并制订相应的政策法规，主动应对外资的介入。

　　对于优势行业进行扶持，弱势行业不妨让外资介入，通过开放来迅速提高我们的水平。营造有保留、有开放的经济环境，使企业能够根据规则运作。

　　同时，在这个过程中，建立企业自主创新体系。站在市场经济的角度，重新审视我们自主创新体系的建设和投入，不光要给国有企业投入，还要给民营企业投入，提高产业竞争力，达到社会进步，这是最终目的。

　　不能否认并购对促进产业升级有着巨大好处，当然不是所有的并购都是成功的，因此从政府的层面应该能够把握和控制外资介入的节奏和程度。
机械制造行业是中国工业的传统行业，长期处于一个较落后的状态，因此要赶上国际先进的技术水平，并购不失为一种好的方式。工程机械企业实现全面赢利的企业并不多，因此，可以利用外资在全面盘活企业的同时，带动企业的产业升级，缩短我们追赶国际先进技术水平的时间。

　　郑贤玲: 建立本土企业联盟，对抗外资

　　我认为现在这个行业最大的问题在于政府和企业家的心理障碍，认为外来的和尚就会念经，外国的经就一定好。但实际上，随着这十年来工程机械行业的发展，工程机械企业已经拥有了一定优势，我们的产品不仅出口第三世界国家，在出口比重中，很大一部分是出口北美、欧洲等发达国家和地区。因此，如果不把企业家和地方政府的心理问题疏通的话，那么我们的民族工业就要面临一个很危险的境地。民族工业首先要建立在企业家的健康的心理之上。

　　现在工程机械行业的出口做的非常好，比如安徽合力，每年以40%的速度在增长，中国制造正在逐渐被国外所认可，所以我们的发展并不是一定要依赖国外的资金。以山工为例，在卡特彼勒进驻以后，有什么样的大的起色吗？没有。相对徐工来说，凯雷又能有多大的建树呢？

　　现在卡特彼勒正与厦工进行谈判，一旦卡特彼勒收购了厦工，那么对于整个行业来讲，就意味着中国竞争格局的大转变，我们在中国本土市场上的优势将丧失殆尽。为什么不让国内的企业来收购国内的企业，营造一种相对来讲比较健康的市场环境和产业环境呢？

　　这既不是单纯的民族情结的问题，也不是一个企业的问题，而是涉及到国家工业发展战略的问题。如果一旦让外资控制了我们的行业，那么他们必然要将我们的企业放在其全球战略的角度来考虑，那么今天很有希望在世界称强的企业就有可能就此沦为外资产业链中的棋子，将很难再翻身。

　　因此，我认为，应对外资并购，可以从国有企业相互持股开始。以现在沃尔沃要收购临工来说，能不能让我们国内的企业来收购？国内的工程机械企业并不是完全没有这个实力。既然要卖，不如卖给国内的工程机械企业，先不要计较是国有资本还是民营资本的问题。

　　因此，从政府的层面来说，最重要的就是不要将行业利益放在地方政府GDP考核的驱动下。中国并不缺钱，现在缺的只是机制而已。我们做这样一个假设，柳工收购临工，然后与厦工互相持股，那么竞争的格局就已经定下来了。我们的工程机械行业将非常健康，这就是我对这个行业的设想。

　　现在是个非常关键的时刻，如果在这个时候地方政府、中央政府能够站在保护民族工业，促进工程机械行业健康发展的角度，那么中国的工程机械行业将以一种全新的姿态参与世界工程机械市场的竞争。这一步需要政府以及企业，还有企业家们从大智慧、大战略的高度来看这个问题。
　　一旦国家的政策明确，阻止外资收购，行业协会可以利用这个时机，对行业进行重整，从而促进行业健康发展。也可通过建立良好的激励机制，使企业的职工、高管层拥有良好的回报，这一点不只外资能够做到，中国企业也能做到。

　　打个比方，如果厦工和柳工合作，在这样的基础上，用两三年的时间走出国门，去并购一家国外企业，这不是没有可能。中国的工程机械企业一旦强大起来，那么就将在世界工程机械市场上占据一个很重要的位置。

　　如果我的设想能够实现，那么这些企业将不仅拥有对抗世界级工程机械巨头的实力，更重要的是，我们将塑造一个健康强大的工程机械制造群体。

　　目前在这些世界级工程机械公司里，十几家就有四五家是亏损的，它们就是要依靠中国市场的繁荣来弥补其在全球的亏损局面。因此，对于中国政府以及中国企业来说，我们巨大的市场就是最好的谈判砝码。不需要把我们的企业也双手奉送给这些外资。

　　现在整个行业的发展趋势非常明显，中国的挖掘机正在慢慢收复失地。中国工程机械行业总有一天会像家电行业一样上演中国制造取代外资制造的历史。

　　而在企业核心技术薄弱的问题上，可以通过建立自己的国家级技术中心，来解决我们在关键部件上的弱势问题。甚至可以由某个企业出资建设一家有利于全行业技术发展的国家级技术中心。或者从国家政府的角度对企业的技术创新给予政策支持，这样也会在技术创新上带动中国企业的积极性。

　　在这样的关键时刻，不管是政府还是企业，都需要用理性的头脑、长远的眼光来看待这件事情。要明白我们要的到底是什么？

　　王钦： 外资并购可以走无间道套路

　　关于外资并购的争论，其潜在命题其实是关于国家经济安全的问题。背景则是我们国家从计划经济向市场经济转型时，一些部委直属企业下放到地方政府，在企业发展过程中，地方政府的利益与企业利益没有处理好，短期利益与长期利益没有处理好。要讨论这个问题，我们应该认识到一点，社会发展的不同阶段，经济发展的状况是不一样的，同时各个国家的情况又不一样。比如中海油对美国优尼科公司的并购，就遭到了美国议会的反对。所以，完全的市场化是不存在的，对于涉及国家安全的企业行为来说，每个国家都有不同程度的监管。

　　现在关于外资并购有两种不同意见，但是我认为问题的关键在于如何更好、更正确地利用外资，既融合发展，又提高自己。做生意不是非黑既红，我们可以采用无间道的套路，你中有我，我中有你，完全可以通过谈判在细节上约束外资。

　目前，这些外资企业也发生了新的变化，随着其对于中国市场的日益谙熟，现在他们已经开始从攻关企业转向攻关地方政府。而地方政府受政绩考核影响，大多会站在地方政府的角度，而很难从企业的角度出发，也很难站在行业或者国家经济安全的角度去考虑。

　　所以这之间就出现了多头企业主体。地方政府对于企业有部分责任，国家对企业还有部分垂直管理，企业经理人属于任命制，最后导致在与外资的谈判中，企业主体不明确，无法从企业真正的利益和行业利益出发。

　　另外，我们很难对外资进行考察，比如并购徐工的凯雷集团，你很难了解凯雷背后是谁。因此，对于国家、地方政府和企业来说，首先应该把自己的定位找准，然后再谈如何利用外资。从国家工业发展战略的角度去应对，对行业垄断行为出台相关的政策法规，对外资和企业的并购行为进行规范和管理。另外还应该对内开放，鼓励民营资本进入国企改革。既要利用外资，又要在这个基础上培养起我们自己本土的能够与之抗衡的竞争对手。

　　所以对待外资并购不能一刀切，而要建立公平、公正的，符合国家战略发展的并购环境。同时健全企业管理者的激励机制，可以考虑由国家设立产业基金来持有国有企业的股份，监督企业的发展，理顺产业结构。