应对外资并购我国须确立明晰的产业发展战略

目前，外商并购投资出现新的动向，重点转向对行业排头兵企业进行并购。我国一批具有竞争优势和成长力的重要企业陆续被并购，这对我国产业发展和经济安全提出新的挑战。对此，我们应当引起足够的重视和警觉，并要采取有效措施防范潜在风险。积极应对外资并购必须确立明晰的产业发展战略。

　　国家对于战略性产业和重要企业，其外资进入方式和深度要有明确界定；对于涉及到战略产业和重要企业的并购重组，必须坚持国家战略利益至上的原则，在服从战略利益的前提下考虑企业的商业利益，避免以牺牲战略利益、长远利益为代价去换取眼前利益。
　　针对当前推进产业结构升级、加快国有企业改革重组的实际需要，既要积极引进外资，加快结构调整和重组改革，不断提升我国产业的规模和水平；又要在对外合作中保持自主、发展自我。不能再搞那种“一厢情愿”式的招商引资，更不能以牺牲自主去换取合作。
　　此外，国家应积极稳妥地推进外资并购发展。既要进一步创造有利于外资并购投资的环境，也要加强对外资并购的引导，规范其发展。同时，要以《公司法》和国家的有关规定为依据，推进企业依法改革、规范改制。在企业并购重组过程中，要严格履行程序，理性选择适于企业实际的合作伙伴、合作形式，不能盲目资本化运作，防止以搞运动的方式推动企业改革重组。对于重大并购重组活动，国家应创建多部门联合的并购审查机制，重组活动需要经过专项评估和论证。同时，建立并购中的国家经济安全预警机制，防范潜在风险。
　　最后，要彻底规范并购活动，必须借鉴国外经验，用立法手段进行规范。美国等西方国家对重要行业的跨国并购一直实行严格的管制，包括制定完善的法律规定和严格的审查程序，实行积极有效的行政和法律干预等。而我国目前并没有单独制定外资并购的产业政策和相关的法律，对于外商并购投资的监管还缺少法律依据。（据东方蓝鼎 作者：国资委研究中心副主任，国有企业并购重组研究颇深的经济学家，北京科技大学教授白津夫）