环保税还需找到杠杆支点

 Feijiu网资讯平台：10日，国务院法制办公布了《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)全文及说明。意见稿规定，对超标、超总量排放污染物的，加倍征收环保税；对依照环境保护税法规定征收环保税的，则不再征收排污费。环保税不向个人、机动车等征收。（6月11日《京华时报》）

 开征环保税的提议由来已久，一方面用税替代排污费的征收，从地方政府行为上升为国家行为，更严肃、更规范；另一方面，实行差别的税率，排放总量超少、排放更清洁的企业应交的税就低，如果超标排放则实施更高的税率，使得环保变成可控的生产成本，从而撬动企业加大环保投入的动力，不断提升清洁生产的能力。

 不过，立法并不是关键，关键是环保税作为环保的经济杠杆，在执行层面上如何能够找到支点。环保税不同于其他的税种，其难点在两个方面：一是，税率基准的确定能不能起到约束作用，说简单一点，差别税率产生的税收差额与企业生产的污染防治运营成本之间，有没有可比性，如果税收远低于治污成本，对于促进环保没有丝毫的作用。

 二是，环保税建立在逐个企业排放实时监测基础上，按量、按清洁程度征收，税收机构如何与环保机构结合起来，实时监测如何避免与当下“技术达标”式偷排的乱象，都是征收环节要解决的难题。如果不能有效堵住这些漏洞，抓不住企业排放的“落差”，环保税则可能沦为排污费的新马夹。

 环保税立法只是第一步，推动它的落地，一方面需要建立税率基准确定的精细化、科学化机制，一个行业、一类项目的排放一个税率，并与排放标准的修订、产业政策的调整结合起来，实现税率动态调整的无缝对接。另一方面需要建立环保与税收联动的科学征管机制，加大企业排污实时监测建设力度，建立数据常态采集与核查制度，让环保税收、排放监测、环保执法联动一体，真正避免税收与环保“两张皮”。