铁路融资不能与市场原则相背离

铁道部日前与国家开发银行签署《关于"十一五"期间开发性金融合作会谈纪要》。国家开发银行已承诺，"十一五"期间将为铁道部提供2500亿元政策性贷款，其中软贷款500亿元，技术援助贷款50亿元。

　　铁道部去年只吸引社会权益性投资440多亿元，而民营资本更少，只有25多亿元。 在民资、外资等社会资金投资铁路建设速度缓慢之际，铁道部从国家开发银行获得2500亿元政策性贷款，无疑是解了铁道部的燃眉之急。但是这种寻求国家政策贷款的融资方式，并非是解决铁路建设资金问题的上策。因为根据《铁路"十一五"规划》，"十一五"期间我国将建设新线17000公里，其中客运专线7000公里，投资规模将达1.25万亿元。2500亿元政策性贷款仅仅是总投资规模的五分之一，还不能从根本上解决铁路建设的资金问题。
　　所谓"政策贷款"，是指按照国家部委指令，以低息或其他优惠条件贷给国家级企业的借款。与商业性贷款的决策完全由市场条件决定不同，政策性贷款是不按照市场原则发放的贷款。经济学家的研究表明，扭曲相对价格的间接方式是不符合效率原则的。由于政策性贷款是补贴性的优惠贷款，因此国有企业没有充分的激励努力提高经济效率。
　　过去的国企改革表明，过多的政策性贷款使企业的债务比例过高，众多的企业在经济条件发生逆转时走向破产的边缘。另外，政策性贷款最容易使银行出现呆、坏账。
　　如果中国铁路不能够大幅度提高融资规模，仅仅依靠自身滚动发展，难以实现跨越式发展，难以满足国民经济对铁路运输的需求。但是如果仅仅寄希望于政策性贷款，不但是杯水车薪，而且与市场经济的大方向相背离。因此，铁路部门还是应该积极推进铁路投融资体制改革，提高铁路融资能力，激发社会各方投资铁路的积极性。铁路要实现跨越式发展，就必须进行市场化融资，而前提就是要实行政企分离，深化铁路体制改革，铁路的融资问题也就可以迎刃而解。

谭雄伟　中国工业报