田也壮：装备制造业存在的问题及发展对策
装备制造业是指为国民经济各部门简单再生产和扩大再生产提供技术装备的各制造工业的总称，其产业范围包括机械工业(含航空、航天、船舶和兵器等制造行业)和电子工业中的投资类产品。按国民经济行业划分，其范围包括金属制造业、普通机械制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、电子及通信设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业等七大行业中的重工业。
机械工业是国民经济的装备产业，是科学技术物化的基础，是高新技术产业化的载体，是国防建设的基础工业，也是为提高人民生活质量提供消费类机电产品的行业。而装备业又称为机械工业乃至整个制造业的"母机"产业，具有产业关联度高、需求弹性大、对经济增长带动促进作用强、对国家积累和社会就业贡献大等特点。各工业化国家经济发展的历程表明，没有强大的装备制造业，就不可能实现国民经济的工业化、现代化和信息化。
一、装备制造业的特征及振兴装备制造业的意义
进入21世纪，装备制造业呈现出四大特征：一是范围广，门类多，技术含量高，与其他的产业关联度大，带动性强。装备制造业不仅涉及到机械加工业，还涉及到材料、电子和机械零配件加工等配套行业。装备制造业的发展将带动一大批相关产业的发展。装备制造业可以为各行业提供现代化设备，从农业生产的机械化到国防使用的武器装备，各行各业都离不开装备制造业。二是属于高就业、节省能(资)源、高附加值产业。装备制造业虽为技术密集和资本密集工业，但它不同于流程工业，它是组装式工业，同时具有劳动密集性质，有较大的就业容量，可以提供大量就业机会。装备制造业不仅直接吸纳大量劳动力，同时装备制造业前后关联度较高，对装备制造业投入也可带动其它工业的发展，增加相关工业的就业人数，解决就业问题，缓解就业压力，对保持社会安定团结具有至关重要的作用。在资源日趋紧张，环保要求日趋严格的情况下，各国都致力于优化产业结构，发展节省能源和节省资源的高技术密集型和高附加价值型产业。装备制造业作为技术密集工业，万元产值消耗的能源和资源在重工业中是最低的，其产品技术含量高，附加价值大。三是事关国家经济安全及综合国力的战略性产业。装备制造业的发展水平反映出一个国家在科学技术、工艺设计、材料、加工制造等方面的综合配套能力。特别是一些技术难度大、成套性强，需跨行业配套制造的重大技术装备制造能力，反映了一个国家的经济和技术实力。因此，装备制造业的发展有利于提高国民经济各行各业的技术水平和劳动生产率，从而提高国家竞争力。许多工业化国家，在工业化成熟阶段都把装备制造业作为主导产业。四是呈现出全球化的发展现状。由于现代技术革命与高新技术的出现和信息网络技术的广泛运用，装备制造业所涉及的概念和领域正逐渐发生着巨大的转变和整合，装备制造业的技术研究、开发、生产以及销售的全球化合作日趋加强，装备制造业呈现出全球化的发展现状。
装备制造业振兴的重要意义具体表现在以下五个方面：
一是加快装备制造业发展是促进工业产业结构优化升级的要求。装备业是工业的"母机"，它作为制造业的核心部分，承担着对其他产业包括制造业自身提供设备及技术手段的重要职能。无论是传统的采掘、重化、轻纺业还是新兴的电子工业，都需要装备工业为其提供先进的生产装备和测控仪器。装备业的这种产业关联度高的特点，以及高新技术生成和产业化的载体作用，决定了它不仅对经济增长有很强的带动作用，而且，通过技术转移、扩散和外溢所产生的关联带动作用，对促进整个中国工业产业的结构优化升级，也具有关键的作用。
二是加快振兴装备制造业是转变经济增长方式，推动结构调整的重要举措。我国经济快速增长，在很大程度上是靠资源和能源的大量投入完成的，每百亿产值能源消耗强度，冶金工业是1.76，石化工业是1.30，而装备工业则只有0.18，只有前两个行业的十分之一。振兴装备制造业，扩大和提高装备制造业在国民经济中的比重，不仅可以有效地降低经济发展对资源和能源的消耗强度，也能为国民经济各部门，特别是重化工业的优化升级、转变增长方式提供先进的技术装备保障。
三是振兴装备制造业有助于增强经济发展后劲，实现国民经济的可持续发展。我国工业化和城市化进程的加快，为装备制造业提供了巨大的市场需求。应抓住国际产业重组的机遇，有选择地承接工业化国家的产业转移，充分发挥我国装备制造业门类齐全和基础良好的潜力，建成世界装备制造业的基地，把装备制造业培育成拉动国民经济增长的重要支柱产业。
四是振兴装备制造业是提高国际竞争力和增强综合国力的有力保障。装备制造业承担着为国民经济各行业和国防建设提供装备的重任，涉及面广，带动性强，是国家科技水平、创新能力和工业实力的综合反映，装备制造能力也在很大程度上决定了国防装备的水平。我国作为一个发展中的大国，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，确保国防安全和完成祖国的统一大业，必须用自主创新的先进技术来装备中国。
五是振兴装备制造业对相关产业和区域经济发展有着突出的带动作用。装备制造业基本集中于老工业基地，位于中心城市，大力发展装备制造业，有助于推进老工业基地振兴、中部地区崛起、西部大开发和东部沿海地区率先实现现代化等战略的实施。装备制造业离不开材料工业、信息技术、科技教育，装备制造业的发展必然带动相关产业的发展。
二、我国装备制造业发展现状
上世纪50年代，我国在原苏联的援助下，建立起了门类比较齐全的装备制造业体系。经过五十余年的发展，取得了巨大的成就，为电力、冶金、石化、交通等国民经济部门和国防建设提供了大量装备，为国民经济发展做出了重要的贡献。改革开放以来，通过消化吸收国外先进技术，加强科技攻关和技术改造，装备制造业的能力和水平都有了较大的提高，形成了较完整的制造体系，目前在制造规模上居世界第五位。据统计，全国规模以上装备制造企业约7万家，从业人员近1838万人；2005年工业总产值6.8万亿元，利润超过3000亿元；工业增加值占国内生产总值(GDP)的8.8%左右，仅次于美国、日本和德国。
三、装备制造业的发展目标
中国机械工业联合会提出装备制造业2010年发展目标为经济总量进入世界前三位，以能源装备、交通运输装备、冶金装备和石油化工装备为代表的重大装备满足国内需求，一批重要产品的自主创新能力有明显提高。其主要标志包括以下七个方面：一是工业增加值占国内生产总值的比重将在现有基础上再提高1.5个百分点；二是能源、交通、冶金、石油化工及农业等领域所需重大装备基本能立足国内供应；信息产业所需装备的满足度有明显提高，初步扭转过度依赖进口的被动局面；三是在电力装备、铁路机车、船舶、通信设备等一些领域形成自主创新能力，拥有一大批具有自主知识产权的产品和技术；四是以数控机床为代表的基础装备和基础零部件薄弱的状况基本扭转；五是初步形成以企业为主体的产业技术创新体系，建成一批国家级重大技术装备工程研究中心、产学研联合研究中心、企业技术中心；六是锤炼出一批具有一定国际竞争力的大型企业集团和工程公司，有3-5家企业进入世界500强；七是国际贸易额有较大幅度增长，贸易逆差明显缩小。我国装备制造业2020年远景目标为步入装备制造业强国行列，成为世界上重要的装备制造和供应基地，重大装备的设计、制造和系统集成能力大幅度提高。其主要标志包括以下六方面：一是工业增加值占国内生产总值的比重将比现在提高3个百分点，达到13%；二是国民经济和高技术产业发展所需的装备基本立足国内，重大装备国内市场占有率达到90%，数控机床国内市场占有率达到60%；三是技术创新能力大大增强，拥有一大批具有自主知识产权的产品和技术，形成一大批国际知名品牌，一批重大装备的技术创新能力处于国际领先地位，初步掌握市场竞争的主动权；四是锤炼出一大批具有国际竞争力的大型企业集团和工程公司，有10家以上企业进入世界500强；五是形成若干在国际上有重要地位、各具特色的装备制造业集群；六是国际贸易额大幅度增长，高技术、高附加值产品所占比重明显提高。