有色金属振兴规划获国务院认可

本报1月21日独家获悉，有色金属振兴规划已经得到国务院初步认可，九条建议中，收储计划、降低电价、合理调整税费、加快产业战略重组等内容已取得共识，只有“降低电价”这一条建议未通过。

　　“这只是初步结果，还要经过国务院办公会再次讨论审议后，才能确认最终方案。”权威人士告诉记者。

　　如果不出现重大调整，在十大产业振兴规划中排名靠后的有色金属行业，其振兴规划却有可能较早付诸实施。

　　降低电价被否定

　　“降低电价建议被否定，主要是影响面太大，涉及整个煤电市场的影响。”来自有色金属相关部门的权威人士说，“包括企业直购电试点的建议，也被否了。”

　　2008年自9、10月份有色金属价格暴跌以后，云南等地方政府开始出台优惠电价政策。由于电价已经占到电解铝成本的三分之一，因此，有色金属行业振兴规划建议将这一试点扩大到河南、山东、甘肃、青海等地推行。

　　“企业直购电试点是短期权宜之计，不能将其作为解救行业的长效政策。同时，优惠电价实际违背了中央的政策意图，违背了国家节能减排、可持续发展的号召。即使推行这一试点，还要依靠政府财政收入进行补贴，在整体经济形势不好，地方政府财政吃紧情况下，很难有能力落实优惠电价这一政策。”上述权威人士透露。

　　来自企业的声音也认为：“电解铝用电量最大，这个提法从行业自身来说，是一个积极的建议，但是放在更大的背景下就可能不适用。目前电力行业亏损严重，再度降价的可能性很小。”

　　在有色金属振兴规划九条建议中，降低电价和国家收储是当下最有力的政策。有色金属行业振兴规划建议：“推进重点骨干企业直购电试点，降低电价，鼓励煤-电-铝产业一体化，将优质资源配置给重点骨干企业。”

　　“通过降电价解决困境，这是在转移行业矛盾。”来自中国铝业(6.99,-0.12,-1.69%,吧)公司的相关人士说，“有色金属行业目前的问题主要是产能过剩，产业集约化程度不高，原材料对外依存度高。即使没有经济危机，这样的困境也会出现，经济危机不过是提前了困境的到来。”

　　也正是基于此，有色金属产业振兴规划特别提出推进企业兼并重组，提高产业集中度、淘汰落后、合理配置资源等政策内容。

　　规划提出要加快铜、铝、铅、锌等几个重要金属产业的战略重组，推进中国铝业、江西铜业(12.38,-0.21,-1.67%,吧)、铜陵有色等国内龙头铜企对行业的重组；以中国铝业为核心，通过产业的进一步重组，提升铝产业集中度；支持中金岭南(10.68,0.06,0.56%,吧)、广西有色、云南冶金集团、湖南有色控股集团等分别整合本区域内铅锌企业。

　　目前，铝、铜、铅、锌等主要有色金属生产企业面临消费萎缩、需求不振、产品价格急剧下跌、库存迅速增加、减产停产范围不断扩大。

　　国家已经开始收储

　　国家收储和降低电价是短期内提振行业立竿见影的对策。虽然降低电价的建议没有通过，但是有色金属收储计划已经率先进行了。

　　按收储计划，铝收储100万吨，铜收储40万吨，铅锌收储40万吨。此前的2008年12月25日，国家物资储备局已经收储29万吨铝。其中中铝占15万吨，青铜峡铝业、中电投霍林河煤电、云南铝业等7家公司各2万吨，收购价为每吨12350元人民币。

　　“预计年后会展开新一轮的收购。2009年1月22日，LME(伦敦金属交易所)铜的库存已经达到47.1万吨，而2008年10月还不足20万吨。三个月的时间，连续暴涨，1月21日，单日库存增幅达到15425吨。目前铝的库存也达到264万吨，1月21日一天就增加9万吨。这些压力都显示，迫切需要国家进行收储。”一位业内分析人士说，“预计年后会迎来新一轮收储。”

　　尽管中铝新闻发言人表示，公司的电解铝产量300万吨，国储局的采购量占5%，对中铝帮助有限，但这次收储还是对铝的市场表现带来了明显的提振。

　　“这次收储，结束了连续下跌。之前，铝的市场价格已经跌到了最低点10870元，收储之后，价格上涨，截至今天中午11点半，虽有下跌，价格也达到11280元。”1月22日中午，中期期货分析师吴铮铮在接受《华夏时报》采访时说。

　　有色行业振兴规划的九条建议：

　　一、 坚决贯彻落实产业发展政策，突出保重点，保先进生产力，通过有保有压和市场的基础性作用，加快淘汰落后产能；

　　二、 抓住机遇，建立平台，有效加快境外资源开发利用进程；

　　三、 尽快落实收储计划，提振市场信息；

　　四、 推进重点骨干企业直购电试点，降低电价，鼓励煤-电-铝产业一体化，将优质资源配置给重点骨干企业；

　　五、 由政府引导，推动跨行业、跨区域的兼并重组，提升产业集中度；

　　六、 合理调整税费政策，鼓励国内资源勘探开发和短缺原料进口，扩大出口；

　　七、 恢复和扩大加工贸易试点范围，保持国内先进生产能力的产能利用率；

　　八、 加大对重点企业技改的支持力度，提高先进生产能力的产业比重；

　　九、 加强企业社会责任，支持企业发展循环经济，促进节能减排，实现对社会的承诺。

经过了2008年的急风骤雨，中国纺织企业终于迎来了无配额限制的“自由贸易”时代。根据世界贸易组织《纺织品与服装协定》的规定，全球纺织品贸易于2009年1月1日起实现一体化，纺织品配额全部取消。这对于中国纺织出口企业来说本该是一件好事，但是一场不期而遇的金融危机却让这份喜悦蒙上了阴影。

　　一些受访的纺织企业向本报记者表示，金融危机使得欧盟纺织品市场需求大幅回落，这种境况下，即便是进入了“自由贸易”时代，也很难刺激出口。

　　第一纺织网总编汪前进接受记者采访时表示，无配额限制的“自由贸易”并不意味着中国的纺织品可以一帆风顺地进入欧盟市场。恰恰相反，接踵而至的贸易保护措施很可能使风雨飘摇中的中国纺织企业面临更大的挑战。

　　企业难言乐观

　　在记者采访中，很多企业都表示，配额取消后可能遭遇欧美频频使用贸易救济措施。此前，美国当选总统奥巴马就曾公开宣称，配额取消后，将会监视中国纺织品和服装进口，并声称将利用所有外交手段结束中国人为操纵汇率。

　　温州轻纺集团外贸部刘经理在电话里告诉记者：“配额取消后我们也希望能接到美国的大订单，但在政策还没有明朗的情况下，我们又怕新壁垒轮番轰炸。”

　　商务部有官员此前曾表示，在金融危机之下，贸易保护主义抬头将成为普遍现象。汪前进也认为，不仅是美国，其他国家也可能对中国纺织产品发难。今年有可能是贸易摩擦高发且形势最为严峻的一年。

　　对此，商务部外贸司负责人1月21日表示：“2008年以后的纺织品贸易应遵循自由贸易原则，进口国不应再人为设置贸易障碍。”

　　记者从商务部了解到，个别国家以担心中国纺织品在2008年后会出现“激增”为由，要求其政府与中方续签协议或对中国纺织品采取贸易救济措施。但记者也注意到，2008年20国集团金融峰会发表宣言明确提出，“在金融不稳定时期，更应力戒保护主义，力戒对投资或商品和服务贸易设置新壁垒”。2008年11月22日，APEC领导人也就全球经济发表声明，反对各种形式的保护主义。

　　难救出口下滑

　　一边是贸易保护主义抬头，另一边却是金融危机下的需求减弱。

　　中国纺织工业协会新闻发言人孙淮滨在接受采访时指出，全球纺织品需求目前正处于萧条状态，即使美国取消配额，中国的纺织品出口也不会出现类似2005年的井喷式增长，

　　广东东莞轻纺进出口有限公司外贸部经理刘艳对记者说：“跟以往不会有很大差别。”在她看来，近期爆发的全球金融危机已经削弱了欧美国家的需求能力，而这才是问题的关键。“即使我们作出技术革新等方面的努力，也难以改变出口下滑的趋势。”因此她认为，取消输美纺织品配额对出口贸易整体影响不大。

　　“与前几年不同的是，今年我国出口主要面临的冲击不是来自于内部成本上升，而是缘于外部需求不振。”汪前进介绍说。有研究报告指出，预计今年美国自全球进口纺织服装总额将同比下滑5.1%，欧盟将同比下滑1.2%。而第一纺织网的相关研究也表明，今年我国纺织业外部需求的总体下降幅度将在10%-15%之间，不仅欧美等传统出口市场需求会出现萎缩，俄罗斯、南美等新兴市场的订单也将呈现下降趋势。

　　第一纺织网总裁樊敏表示，配额取消后出口不会产生“井喷”状况。他告诉记者：“在金融危机冲击下，配额是否取消已经不是特别重要了，欧美需求萎缩才是当前对纺织业影响最大的因素。”