工程机械行业警惕反倾销立案调查
编者按：近年来，我国出口产品越来越多地遭到反倾销调查和起诉。无论倾销成立与否，
都会对出口企业产生严重的负面影响，在当前工程机械行业进出口贸易大好的情况下，亟需警
惕反倾销调查和起诉。
【焦点新闻】
欧盟对我手动液压搬运车及其主要部件
进行反倾销立案调查
应欧盟4家手动叉车生产商2004年3月16日提出的申请，2004年4月28日，欧盟决定对原产
于中国的手动叉车及其主要配件进行反倾销立案调查。欧委会于2004年4月29日在《官方公
报》上发布2004/C103/05号通告，决定对我输欧手推车及其主要部件（hand pallet trucks
and their essential parts,CNex84279000,ex84312000）进行反倾销立案调查。
【知识点】 倾销 反倾销
近年来，随着我国加入世界贸易组织的深入，我国出口产品越来越多地遭到反倾销调查和
起诉。"反倾销"这个名词，对人们来说早已不再陌生。
倾销：是指在正常的贸易过程中，一项产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格低于
在其本国内消费的相同产品的可比价格，也即以低于其正常的价值进人另一国的商业渠道，则
该产品将被认为是倾销。
也就是说一国的产品以低于正常价值的价格进入另一国市场而使得另一国国内有竞争能力
的产业受到损害的行为即为倾销。
反倾销：是指对外国商品在本国市场上的倾销行为所采取的抵制措施。一般是对倾销的外
国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售。
当然，为了制止倾销而采取反倾销措施应该说是合理的，但如果反倾销措施的实施超过了
其合理范围或合理程度，反倾销措施也会成为一种贸易保护主义措施，从而对国际贸易的扩展
造成阻碍性影响。
【新闻分析】
近年来，中国出口产品越来越多地遭到反倾销调查和起诉。据统计，截至２００３年１０
月３日，全球发起的针对中国产品的反倾销案件共有５４０多起。在２００１年，中国遭遇国
外反倾销立案调查的数量占当年全球案件的１５％，到２００２年上升至１７％，被采取最终
反倾销措施的案件为３６起，列全球首位。有专家预测，外国对华反倾销案件到２００５年将
达到高峰。
2003年我国手动搬运车辆市场销售情况良好，年销售量为941140台，同比增长了49.4%；
其中出口549735台，同比增长40%；出口金额6514万美元，同比增长42%。出口占到年销量的
58%，去向主要是美国、德国、比利时、意大利和加拿大，对欧盟出口总金额为3473万美元，
平均价格为118美元/台。主要出口企业是长兴诺力、宁波如意、常州巨力等6家，如此次倾销
诉讼成立，将给我国手动搬运车辆产业造成巨大损失。中国工程机械工业协会已向商务部提交
了紧急报告，表示将全力配合公平贸易局开展工作，尽可能的为行业挽回经济损失。
2003年我国工程机械市场需求强劲，进出口贸易累计达到46亿美元，比2002年增长65%，
进出口贸易逆差25亿美元，比较前几年出现一个明显的峰值。这是自2001年我国加入世贸组织
后，入世对我们行业的影响开始初露锋芒。这也应当引起整个工程机械行业的高度重视。
反倾销案一旦产生,就会对涉案企业产生影响,因为案件调查处理通常都需要一年或一年以
上时间。在此期间,该产品进口商一般都不会大量订货,如果初步裁定构成倾销,进口商需在进
口产品时缴纳保证金,这些都会对出口企业带来直接影响。
反倾销诉讼案产生后,我国的产品又极易被认定构成倾销,从而被征收反倾销税,而且税额
一般都较高,从百分之几十到百分之一二百,甚至最高的达到百分之一千以上,使产品的竞争力
大为削弱。即使我们与进口国达成价格承诺,不被征收反倾销税,但我们要履行义务,提高产品
价格,这就势必削弱我国产品的价格竞争力,或者限制我国产品出口,这都会对涉案企业产生直
接影响。
因此，我们一方面要在今后的进出口贸易中一定要谨慎行事，尽量避免反倾销情况的发
生；而另一方面就要熟悉国际竞争的国际通行规则，做到有备无患。当遭遇发倾销立案时，积
极应对，主动的提供相应的证据，尽可能的减少不必要的损失，避免反倾销立案的成立。
【如何应对】
反倾销：态度是关键
保守估计,20多年来,中国因反倾销受到的损失累计为150多亿美元。仅浙江的出口产品,去
年就遭遇了多起以反倾销和以技术、安全为借口的贸易壁垒,涉及金额10多亿美元。而从中国
遭受反倾销的产品类别看,涉及的产品有钢铁金属制品、轻工产品、机电产品、纺织品、电子
产品等。其中很多中国拳头产品在反倾销后,被完全逐出进口国市场。例如,1991年中国自行车
对欧盟出口200多万辆,但1993年被征30.6%反倾销税后,现已基本淡出欧盟市场。彩电在1993年
之前,年出口欧盟100万台以上,仅厦华一家就达30多万台,可几轮反倾销下来,现在每年的总出
口才3万多台。
近年来,中国之所以成为国际反倾销最大的受害者,除了有把中国作为非市场经济国家看
待以及其他原因外,笔者认为,这与国内企业对反倾销持何种态度有着直接的关系。
在反倾销上,目前国内企业存在着两种截然相反的态度:一种是消极对待,无所作为；一种
是勇于行动,积极应诉。可惜的是,企业在遭受反倾销时,大多采取的是前者。比如,1994年美国
曾对我国出口的大蒜进行反倾销调查,由于没有一家出口商应诉,最终被缺席裁决376.67%的高
税率,直到今天,我国的大蒜依然没法出口美国。据统计,在2000年以前,大约有1/3的反倾销诉
讼,国内无企业应诉。
造成国内一些企业消极应对反倾销的原因,分析起来,笔者以为,无外乎以下三方面:
一是不愿花钱,这不仅因为打反倾销官司是一件费钱费时的苦差事,就像厦华负责跟欧盟打
官司的海外公司经理李永深所说,"异常艰难"。
二是所谓的外部性问题,也就是说,无论我能否把官司打赢,打官司的损失都由我自己一家
企业来承担,而一旦我胜诉,同行业的其他企业却能够从中收益。
三则是企业不愿负责任。很多企业都有这样的想法,"东方不亮西方亮",大不了我不要这个
市场。可问题在于,企业如果都不去应诉的话,那么就像体育比赛前自动放弃参赛一样,结果只
能是败诉,把市场拱手让人。
"天下没有白吃的午餐"。事实上,企业必须也只有勇于应诉,才能在国外的反倾销中抓住
主动权。在这方面,堪称典范的是中国第一家应诉反倾销指控的企业------杭州弹簧垫圈公
司。该公司单枪匹马打了10年官司,诉讼费用高达600万元人民币,终于保住了中国弹簧垫圈产
品在美国的最后一块市场。
当然,我们要彻底消除国外对中国企业的反倾销,在继续加大市场取向改革的同时,一个重
要的方面是企业不能忽视"练内功"。那种认为你说我彩电"倾销",我说你手机"倾销"的方式,不
是对待"反倾销"的积极办法。道理很简单,企业如果只想通过打价格战,不想通过提高技术含量
和服务质量,以及加强管理,来占领国内外市场,无论在哪儿都是行不通的。这方面我们也有教
训。在我国鞋业回击欧盟"反倾销"案中,欧盟认定我国鞋业价格太低,运用临时性补救措施,要
我国企业价格承诺,提高价格后再出口,当时那几家制鞋企业答应得非常好。没想到打赢官司
后,依旧为了创汇、争夺市场,大打价格战。
随着中国制造业的壮大,以及向"世界工厂"迈进,今后,以倾销和反倾销为主要表现形式的
贸易摩擦将是中国对外贸易中的常态。因此,企业以什么样的姿态反倾销,就不是一个无关紧要
的问题。
组织起来应对反倾销
新年伊始，中国企业又遭遇了反倾销。2004年1月10日，美国国际贸易委员会（ITC）初步
裁定，中国家具厂家在美国市场上的卧室家具销售存在倾销行为，并决定将对来自中国的价值
逾10亿美元的卧室木制家具征收440%的高额关税，这是迄今为止美国针对中国产品最大的反倾
销案。而在2003年12月31日，美国南部虾业联盟向美国商务部和美国国际贸易委员会递交诉
状，要求对来自包括中国在内的多个产虾国的进口虾实施反倾销措施。
2003年，中国企业遭遇数十起反倾销调查。世贸组织于2003年发布的报告显示，自2002年
下半年到2003年下半年，中国大陆的出口贸易共受到27项调查，为受反倾销调查最多的国
家。
一个严峻的现实是，如果我们不能有效地应对和解决这些反倾销难题，就会有更多的国家
祭起反倾销大旗，与我们进行周旋。事实上，在2003年，印度、澳大利亚、墨西哥、秘鲁、埃
及、南非等国就频频对中国出口提起反倾销指控。2004年1月30日，温州市眼镜商会接到通
知，阿根廷将对原产于中国的墨镜、眼镜框等产品展开反倾销立案调查，调查涉及温州的26家
眼镜企业。这是继在土耳其被实施监管后，温州的眼镜再度在国际市场上遭遇贸易壁垒。
中国企业在应对反倾销的过程中，也不乏胜诉的案例，但技术层面成功的经验并不足以弥
补机制上的缺陷。毫无疑问，中国企业联手对外的意识和组织手段薄弱是我们常常处于劣势的
重要原因。当企业面临倾销指控或制裁时，往往听不到代表企业的行业组织强有力的声音，由
于各自为战、缺乏组织，导致反诉不力。而在美国和西方一些国家，行会的力量非常之大，经
常能起到政府所起不到的作用。
事实上，提起反倾销的一方并不是针对某个企业，而是针对生产同类产品的所有企业。但
国内企业往往都有自己的小算盘，自始至终不能抱成团，导致信息不畅，难免会付出高昂的代
价。而国内各类行业协会由于诞生在计划经济体制下，官派作风多，服务意识少，企业对他们
的信任程度不高，使他们很难起到一个凝聚的作用。
可喜的是，随着反倾销调查的增多，国内各个层次的协会开始渐渐意识到自己的责任，有
的已在应对反倾销的过程中发挥了重要作用。2003年6月，中山市华捷钢管有限公司等8家企业
在中国五矿化工进出口商会的斡旋下，彻底推翻了美国国际贸易委员会作出的、对中国圆形焊
缝钢管企业加征5%-3%反倾销税的初裁。由此，整个行业享受到免征反倾销税的待遇。
如果中国企业能够组织起来，与贸易对手在价格、市场等方面进行充分协商、协调，对敏
感国家和地区的出口控制好价格和数量，避免自己企业间的恶性竞争，将可以从根本上避免或
减少被诉的机会。而一旦被诉，同行业企业齐心协力，共同应对，远比单枪匹马、各自为战好
得多。
总结经验——对外直接投资是应对反倾销的利器
中国企业在应对反倾销调查的过程中，总结了大量的经验，有许多都是值得认真学习的。
我们要多借鉴多学习其他企业的经验，寻找到适合的道路，使工程机械行业既能有效的参与国
际竞争，又能减少反倾销的风险。
专家指出，利用对外直接投资能彻底解决反倾销的问题。
近年来，中国出口产品遭遇国外反倾销的案件频繁出现，给出口企业和出口产品带来了很
大的阻碍和困难，反倾销已经成为中国出口企业必须要逾越的一道贸易保护主义障碍。中国企
业如何应对国外的反倾销？对外经贸大学国际投资研究中心主任卢进勇教授在接受本报记者采
访时认为，通过对外直接投资，实现在国外当地生产和当地销售产品是一种较为有效的应对反
倾销的手段。
记者：你认为中国企业在反倾销问题上有哪些应对之策？
卢进勇：面对频繁遭受反倾销的严峻现实，中国在应对国外反倾销方面主要有十大策略可
供选择：一是被诉企业据理力争，积极应诉，一些经常遇到反倾销的企业还设立了专门机构来
应对反倾销；二是政府部门和行业协会联手建立反倾销预警机制；三是规范出口秩序，避免出
口产品恶性价格竞争，调整国外市场营销策略，不过分依赖价格竞争手段，向依靠质量和品牌
取胜的非价格竞争手段过渡；四是转产不受国外反倾销机制限制的高端出口产品，如深加工、
高附加值、高科技含量的高售价产品；五是进一步完善中国的反倾销法律和运作体系，“以子
之矛，攻子之盾”，恰当运用反倾销手段遏制反倾销；六是发挥行业协会的管理和组织协调作
用，带动企业去应诉，贯彻“谁应诉、谁受益”的原则，避免一些企业的“搭便车”行为；七
是从整个国家或单个企业层次上积极争取“市场经济待遇”，争取分别税率；八是搞好反倾销
应诉的“统战”工作，调动国外进口商、最终用户或某些政治团体及个人的力量；九是通过海
外直接投资变国内生产国外销售为国外生产当地销售，较彻底地解决反倾销问题；十是合理利
用ＷＴＯ的反倾销规则和争端解决机制，维护我方利益。这十大策略，有的可以单独采用，有
的可以结合使用，结合使用效果更佳。在选择应对反倾销措施时，一方面要注意结合使用的问
题；另一方面，还要注意选择具有根本性和彻底性解决反倾销问题的措施，如海外直接投资办
厂和转产高端产品等。但是，到目前为止，通过海外投资办厂彻底解决反倾销的策略还没有引
起多数涉案企业的重视，使用此策略的企业也很少。
记者：为什么说利用对外直接投资能彻底解决反倾销的问题，我国海外投资现状如何？
卢进勇：根据商务部公布的统计数据，截至２００２年底，中国共批准设立境外中资企业
总数６９６０家（不含金融类海外中资企业），中外双方协议投资总额１３７．８亿美元，中
方协议投资金额９３．４亿美元。其中，境外加工贸易企业４２０家，中方协议投资额１１．
２２亿美元。２００２年当年，经原外经贸部批准或备案设立的境外中资企业共计３５０家，
双方协议投资总额１４．４６亿美元，中方协议投资金额９．８３亿美元。其中，境外加工贸
易企业７５家，中方协议投资额１．６７亿美元。
目前，中国企业海外直接投资主要有四大目的：一是转移国内过剩的生产和技术能力；二
是开发国外资源为我所用；三是学习国外最新的技术、管理、信息和营销经验，锻炼、提升企
业竞争力；四是跨越贸易壁垒进入国外市场。但是，从现实需要来看，中国企业的海外直接投
资仅有上述４个目的是不够的，还应当增加两个目的：一个是应对国外反倾销的目的，另一个
是享受入世后中国所拥有的权利的目的。今后，借助海外投资应对反倾销应成为我国企业“走
出去”的一个重要目的，海外投资也应当发挥出这方面的作用。在海外办厂，实现当地生产就
地销售，变原来的“舶来品”为“当地造”，钱仍为我们赚，但已根本不存在遭遇反倾销问
题。另外，海外投资与享受加入ＷＴＯ后的权利以及抓住机遇联系密切，许多企业目前还没有
认识到。我国加入ＷＴＯ后，应该履行的义务主要表现在国内，而所能享受的权利主要体现在
境外，体现在其他ＷＴＯ成员对中国的出口商品、服务以及海外中资企业等给予更大的市场准
入和国民待遇等方面。因此中国的商品、服务和企业等必须要及早“走出去”。
记者：借助海外直接投资应对反倾销，那么海外直接投资能够替代商品的出口吗？
卢进勇：从理论上讲，传统的国际贸易理论认为国际投资能够完全替代国际贸易，资本在
国际间的流动会使要素价格均等化，进而使国际贸易的基础丧失，所以投资和贸易是相互替代
的关系。因此，在不存在国际投资壁垒的情况下，如果企业实施跨国直接投资，那么这种跨国
直接投资就能够在最高的效率或最低的生产要素成本基础上，实现对商品贸易的完全替代。
但在现实中，由于投资壁垒、市场不完全等因素的存在，投资与贸易的关系是相当复杂
的，既体现出替代关系，又表现出互补关系，还存在相互促进的关系。特别是随着经济全球化
的发展和跨国公司在世界范围内的壮大，从世界范围来看，国际直接投资与国际贸易相互作
用、相互促进，都在大幅度增加和日益扩大。大量的实证研究表明，贸易与投资究竟是替代还
是互补主要取决于国际直接投资的类型。国际直接投资的类型按照投资动机大体可以分为３
种：第一种是市场导向型直接投资，指的是跨国企业为了逃避东道国严厉的贸易保护壁垒，或
者出于占领当地市场的需要，通过对东道国的直接投资，就地生产、就地销售。第二种是生产
导向型直接投资，指的是跨国企业受到低成本生产区位的吸引，出于降低生产成本的需要而进
行的直接投资。第三种是贸易促进型直接投资，是指跨国企业为了更好地配合本身的出口贸易
活动，为企业的出口提供各种服务而进行的直接投资。大量数据表明，在这些源于不同投资动
机的直接投资形式中，市场导向型直接投资容易成为贸易的替代，应对反倾销的作用明显；生
产导向型直接投资的影响视产品的去向（当地销售或出口）而有所不同，需要加以分析，但无
论如何，应对反倾销的作用几乎没有。贸易促进型直接投资一般而言可以增加投资国和东道国
之间的贸易量，但不仅起不到应对反倾销的作用，反而会增加遭遇反倾销的可能。
目前，我国的对外直接投资约有一半是属于贸易促进型的，这些投资主要是为了服务于国
内企业的出口，以促进中国产品的出口为主要动机。今后，企业一定要注意增加市场导向型的
对外直接投资，即增加贸易替代型的对外投资，对于这种类型的投资，政府也应给予一定的支
持。
记者：中国企业的优势在于国内廉价的劳动力成本，而在国外总体经营成本高，因此，中
国企业是否更愿意选择出口而不是对外直接投资。
卢进勇：我认为，这种认识在经济全球化加速发展的环境下是不正确的。虽然发达国家劳
动力成本普遍较高，但我们应当注意以下４点：第一，发达国家的劳动生产率水平高于我国，
这在一定程度上能够弥补劳动力成本高的损失，并且使用高素质的劳动力还能够提高产品质
量、降低次品率，从而赢得更多消费者的认可。第二，虽然对外直接投资导致产品成本上升，
但海外企业产品的销售价格在质量提高的基础上也相应提高，价格高的产品一般不会受到反倾
销调查。第三，国外尤其是发达国家市场经济制度相当完善，能够为企业提供良好的经营环
境，从而也能减少一部分必须支出的交易费用。第四，当地的外国企业可以在那里生存壮大，
中国的海外企业为什么不可以？企业实际上是一个学习型组织，企业发展本身就是一个不断学
习与成长壮大的过程，中国的海外企业完全可以学习当地企业成功的生存发展之道，做到干中
学、学中干，不断提高自身的核心竞争力和海外生存能力。
如果中国企业总是依赖本国区位带来的低成本优势，总是仅仅出口商品，而不到国外市场
上去锻炼经营管理能力，不设法获得公司特定成本优势，那么最终只会造成对本国区位低成本
的过度依赖，很难形成企业的国际竞争力。还有一点也很重要，现在全球生产能力普遍过剩，
世界市场总体上处于买方市场，企业竞争的关键在于取悦消费者，赢得市场份额。可以说，谁
控制了市场、拥有了必需的市场份额，谁就能生存下去。面对这种情况，中国企业为了保住经
过艰苦努力才开拓出的国外市场份额，在遭遇反倾销时，通过对外直接投资进行“守疆保土之
战”则不失为一个有效的方法。
【专家观点】
中国企业应从中吸取点什么？
首先，在全球化的进程中，要想在某个产业链上获得自己的利润，就必须按市场的游戏规
则行事。采取正确的国际营销策略，做到事先不倾销是基础。以压低价格竞争作为常规武器，
迟早是害人又害己。
其次要强化企业内部管理，建立与国际对接的机制。尤其是建立健全企业财务制度，在反
倾销到来时能提提供真是有效的数据，避免采用第三方替代国的数据。
第三，要培养良好的国际贸易专业队伍。要设立反倾销专责机构。
为期一年多的美诉中国彩电倾销一案即将落幕，中国企业应该从中吸取点什么，这是眼下
我们需要思考的事。
全球化的步伐是挡不住的，要想在这个产业链上获得自己的利润，就必须按市场的游戏规
则行事。采取正确的国际营销策略，做到事先不倾销是基础。以压低价格竞争作为常规武器，
迟早是害人又害己。
在竞争中应遵守市场游戏规则，拒绝恶性竞争，把国内的那一套移植到国际竞争。企业在
面向国际化发展的过程中，首先，要明确以市场为导向，定位于与跨国集团展开竞争，把中国
企业的目标和手段提升到国际水准。其次，在选择经销商和国际合作伙伴上，一定要谨慎从
事、多方考察，应选择那些负责任的、在理念上与我方能够保持高度一致的伙伴。
中国企业在国际环境下，应摆正位置，主动地向老牌国际企业学习，做到"为我所用"。其
三，要在核心技术上下足工夫，产品应该以高质量的形象出现在国际市场上，而高质量是以技
术创新为基础的。为了追求技术要能够耐得住寂寞，只有做到了拥有真正的高技术产品，产品
性能高，技术先进，才有真正不授予对方反倾销口实的本钱。这方面，厦华值得借鉴，它已成
为惟一在美设立分公司的中国彩电企业，根据在美国建立长期商业合作伙伴关系的目标，建立
了完整营销体系和网络，在技术上稳扎稳打，默默无闻数年，终于在数字高清研发上谋得先发
之势。
要强化企业内部管理，建立与国际对接的机制。在应对此番核查中，中国企业普遍反映美
方核查规范、严格。
通过这次核查，中国企业内部管理得到加强，同时也逼迫彩电业早日转型，为新一轮的竞
争奠定了基础，客观上推动了中国企业技术和管理进步的速度。有此外力的推动与无此外力的
推动，对于企业来说采取措施的力度是大不相同的。认真进行企业内部的改革，建立一套符合
国际规范的企业运行机制和财会制度；实现与国际接轨的财务报表体系，所有的财务数据不但
真实可信，而且完全符合国际通行的会计准则，能够满足WTO规则下的国际贸易的各种需要。
建立健全企业财务制度，内部各部门之间、各分公司都有详细的财务记录和原始资料，能够随
时查得到，调得出，用得上，真实可信；不能有任何虚假行为；因为假数据是很容易被交叉分
析识破，得不偿失；电脑信息网络系统有效运行，能够快速查阅，需要查找原始资料时能够快
速找到；这样提供给美国商务部和国际贸易委员会的各种真实的数据容易被对方"采纳"，经得
起最严格的交叉分析，如此，就不容易使对方怀疑我方数据然后再采用第三方替代国的数据。
要善于总结，培养良好的国际贸易专业队伍。要设立反倾销专责机构，中国企业在认真总
结应对欧盟和美国反倾销经验教训的基础上，认识到专业化队伍的重要性。厦华此番取得较低
税率与从1999年开始在公司内部组建应对国际贸易诉讼的团队有重要关联。平时赋予该团队随
时搜集相关情报并作出快速反应的职责，加强国别法律贸易研究，对出口国的法律法规事先熟
悉，开拓市场之前，进行充分调研，了解政府各种政策、民众消费心理等等相关情况。商业情
报网络畅通有效，确保及时获得有关信息，做到提前预警，正确应对。
沉着应对，建立快速解决危机的处理机制。当反倾销到来的时候，心中有数，迅速制定出
正确的策略。选聘有经验的反倾销律师，快速作出反应。速度就是机会，没有快速的反应，再
好的机会也将从指缝间流失。
美国反倾销应诉带来的影响并不完全是负面的。如果这一事件能推动中国彩电企业在精益
管理上一步一个脚印，促进中国数字电视技术进步的基础更加扎实，推动中国企业在适应国际
法律和世贸规则方面迈出较快步伐，坏事就会转变成好事。未来，对于倾销和反倾销的处理也
许将会成为全球化背景下的一种常态管理。在这个层面上看，中国彩电的命运可能不只是我们
的家电企业所要思考的。
中国企业走向何处
专家认为，中国企业应该：一是提高技术档次和产品质量，进行差异化竞争战略；二是在
全球采购中把主要零部件和主要比例的部件的采购与境外设厂组装结合，规避原产地诉讼风
险；三是竞争中采取符合国际惯例的办法，公开公平，按游戏规则竞争，而不要恶性竞争，把
国内的那一套移植到国际竞争中来。
国内企业 应及时调整战略
前中国入世谈判首席代表龙永图曾指出，不要对中国彩电倾销与反倾销事件过多情绪化和
政治化，应冷静对待。中国企业要扪心自问，我们是否倾销了。如果没有，马上准备向美国法
院起诉，如果底气不足，就要检讨自己。
相对于闹哄哄的抓"黑手"、找幕后，有关专家认为，并没有获得中国某些家电厂商"出卖
本国企业"的证据，相信任何一个理性的企业都不会这么做，因为风险太大："出卖"本国企业
的前提是，这家企业须获得比同行更低的倾销幅度裁决，而这一点事先是很难控制的。如同关
于"日本家电厂商策划了此次反倾销案"的说法找不到证据一样，我们并没有获得国内某厂商幕
后交易的具体证据。
中国机电商会彩电分会的一位高层人士指出，中国企业现在必须从自身找问题。这次败诉
从大环境看，是中国尚未获得市场经济地位所致，中国企业在反倾销诉讼中都是以第三国的生
产成本作为参照，这对于生产力价格较低的国家是致命的伤害。同时，中国企业必须面对的事
实是，如何在日益增多的反倾销案中保证不受伤害？求人不如求己，做强自身，模范遵守国际
法律，严格按照游戏规则参与全球化竞争。
因此，在获得市场经济地位之前，中国企业必须考虑：一是如何提高产品档次，二是不要
把国内屡试不爽的低价倾销拿到外国去试验，否则将会重演"搬起石头砸自己的脚"的教训。
中国彩电企业的经营战略将不可避免地发生某种调整，由于影响最大的、开拓多年的美国市
场可能不复存在，中国彩电业3500万台的产能闲置，可能成为"不能承受之重"。以四川长虹为
例，该公司产品40％外销，60％内销。这种格局可能由此次反倾销案发生转变。而闲置出来的
产能必然转入国内市场，这是否会引起中国国内市场彩电降价，值得关注。
面向国际市场 要吃透游戏规划
走出去已经成为中国彩电企业消化产能的重要战略，根据新形势，很多企业都及时调整彩
电海外出口策略。引人关注的是它们都选择了"曲线救国"的路子。
创维称，在提高中高端机型出口比例，主攻高清彩电以及21英寸以下小型CRT彩电出口的
同时，将加大在墨西哥等海外市场直接设厂的力度；TCL称将从第三国基地向美出口，绕开对
出口原产地的限制。厦华此前刚刚获得美国市场的巨大订单，且被裁定的倾销幅度最低，无疑
将占得先机；厦华将继续以高端产品为主，以数字高清晰度电视为龙头，加大平板电视的出
口，力争多占市场份额；康佳表示首先调整生产基地的布局，通过海外基地供货来减缓美国倾
销裁定的影响；长虹也表示将加大高清背投出口力度，进一步加快在海外设厂的进程，利用其
海外企业及研发机构，加大对高清背投等高端产品的出口力度；海信将与全球最大电子产品生
产服务供应商伟创力公司合作，在匈牙利建设年产100万台的彩电工厂，以开发欧洲市场。
从中国企业应对的速度来说，中国企业确实聪明了许多，早就开始了应对之策和更加务实
的"走出去"坚定步伐。可以预计，中国企业与境外工厂合作，把外国企业当成组装车间这一模
式将成为产量不减市场不缩的救命稻草，但这一做法并非长远之策。有专家认为，一旦美国企
业发现，目前的税率仍然难以阻挡中国原产地的彩电，必将再次在每年复审中提出原产地要
求，到时中国企业将不得不再重走漫漫长征路。
因此，专家认为，中国企业应该：一是提高技术档次和产品质量，进行差异化竞争战略；
二是在全球采购中把主要零部件和主要比例的部件的采购与境外设厂组装结合，规避原产地诉
讼风险；三是竞争中采取符合国际惯例的办法，公开公平，按游戏规则竞争，而不要恶性竞
争，把国内的那一套移植到国际竞争中来。
中美彩电纠纷 考验中国贸易战略
观点一：不要把所有鸡蛋放在一个篮子里
本次中美彩电反倾销纠纷集中体现了双方在"外贸依存度"上的态度。外贸依存度是一把双
刃剑，在内需不足的情况下，外贸的快速发展能刺激有效需求，从而对促进GDP的稳定增长发
挥积极作用；但外贸依存度高居不下也会带来很多隐忧。美国的外贸战略很明确：不希望其进
口产品出现单一性依赖，即对个别国家的外贸依存度过大。美国的普通消费品大多依赖进口，
如果进口的某类产品完全依靠一两个国家将非常危险。一旦这个国家出现问题或者是与美国发
生矛盾，美国在外贸上将没有回旋的余地。因此，美国希望通过均衡进口份额来维系自己的贸
易安全。
中国彩电进入美国市场的速度在2000年到2002年间的增幅超过1000％，急剧增长的中国进
口彩电让美国政府开始担心彩电进口份额的均衡性，于是，针对中国彩电的反倾销案就被急速
抛出。而同样被美国企业和商会指控倾销的马来西亚彩电业，这次却只被象征性地划定了
0.03％的倾销税。
从美国的市场与贸易现实看，对中国实行的贸易保护超越了一般意义上的对本国产业的贸
易保护。美国基本上已经没有了彩电制造业，中国彩电企业并没有在美国倾销产品，更谈不上
对美国彩电产业造成损害。
有专家分析，与美国高度重视外贸依存度问题相反，中国则缺乏对该问题的细致考虑。据
悉，2003年中国的外贸依存度已高达47％，预计5年后将达到65％-70％。全球化已成为不可阻
挡的潮流，中国要融入其中必须坚持对外贸发展的政策支持，必须警惕对单一市场的过度依
赖。
"不要把所有的鸡蛋放在一个篮子里"这是妇孺皆知的经济学原理。中国彩电业如此依赖美
国市场本身就潜伏着极大的风险，因此，一旦美国这个贸易老手意识到风险并采取措施时，中
国的彩电行业遭受损失就在所难免。
作为全球最大的单一消费市场，美国是任何一个要成为具有世界级竞争力的产业都不能回
避的大市场。但是，千万不能"因为玫瑰花好看就忘了它扎手"，不能因为美国市场大而忽略了
对自身和美国贸易战略的分析和思考。这次彩电反倾销纠纷说明美国市场是中国彩电的大市
场，但绝对不是无限放大的市场。
观点二：中美将在贸易政策上全面交锋
此次美国对中国彩电实施反倾销惩罚的背景之一是对华贸易逆差扩大，但是深藏在纠纷背后
的则是中美贸易政策的冲突。
中美两国正在成为带动全球经济的双引擎。中国经济目前正按8％的速度增长，而美国经
济也正经历着20年来最快的增长。2003年7月，中国超过墨西哥成为美国第二大贸易伙伴。自
2001年起，中国也成为增长速度最快的美国出口市场。关系如此密切的两大经济体出现贸易摩
擦在所难免。
1992年克林顿政府把经济安全作为其对外政策的三大支柱之首，加强了美国政府对外贸的
干预。为此克林顿政府制定了"国家出口战略"，扶持和鼓励美国商品的对外输出；利用双边、
多边谈判为美国产品出口扫清道路。同时，美国展开了对中国市场的巨大攻势，一方面通过反
倾销等措施阻止中国产品大量涌入美国，减轻中国产品对美国市场的冲击；另一方面又通过中
美入世谈判以及中美贸易不平衡等问题压制中国向美国开放更多的市场。美国近两届政府所奉
行的贸易保护主义政策，直接导致中美双边摩擦日益增加。
中国外贸依存度的连续攀升反映出中国产品国际竞争力的增强，对美国带来直接压力，也
引起美国某些人的不快。随着中美双方产业结构调整的进一步加深，两国贸易摩擦将会加剧。
事实上，中美经济摩擦领域已经由目前的纺织服装、彩电等微观经济摩擦转向货币政策等宏观
经济摩擦。
上世纪九十年代初期掀起了经济全球化的狂潮。这一以跨国公司为主体，以主权国家市场
为对象的经济新动向极大地推动了美国经济发展。但全球化要求废除各国的贸易藩篱，而各国
发展水平的差异阻碍了以美国化为标准的全球化的顺利推行。美国这个经济全球化的最大受益
者，霸道地要求主要贸易对手跟上自己的步伐，凡是与自身利益冲突的必须按照美国的要求
办，否则就要拿出点颜色给你看看。去年，美国对中国提出的多起反倾销诉讼只不过是微观贸
易的小规模接火，而席卷全球的要求人民币升值的大讨论才是美国与中国在宏观金融政策上的
交锋。依此趋势预测，下一步冲突将是两国贸易政策的摩擦。这一趋势已初露端倪。
观点三：中国成了美大选政治的"替罪羊"
每逢美国大选年，中国问题都会成为美国朝野争论的议题，这已形成了规律。由于美国经
济正处于转型期，最近半年来吵得沸沸扬扬的白领工作机会外包问题更是推波助澜，中国成了
当然的替罪羊，现在拿彩电倾销说事就是一例。美国民主党总统竞选人、参议院外交关系委员
会成员克里说，"有250万个美国人失业，我们就有250万个制裁中国的理由。"
美国前众议员李·汉密尔顿与中国复旦大学师生座谈会时，对这种现象给予了较清晰的解
释。他说，美国政界人士更注重国内事务而不是对外政策，并且认可把对外政策与党派政治搀
和在一起的做法。汉密尔顿说，"就中国问题来说，政治界线并不是明显地以共和党和民主党
划分。在应当采取何种对华政策的问题上，人们常常会看到不同寻常的联盟。"美国政客不想
得罪选民，采取让经济快速发展的中国背黑锅的策略实在是又方便又实惠。
【相关链接】
印度对原产中国等国的滚珠轴承反倾销终裁
近日，印度商工部对原产于中国等国的滚珠轴承作出反倾销终裁，中国的环弛轴承集团公
司、宁波环弛进出口公司和宁波特克轴承公司（后两者均为前者的子公司）获得了市场经济地
位，裁定的倾销幅度为3.13%(初裁不同型号产品的倾销幅度为98.97%～262.91%)，其他未应诉
中国公司倾销幅度为280.01%（初裁倾销幅度为344.46%）。俄罗斯、波兰和罗马尼亚公司的倾
销幅度为181.46%～368.21%。
应印度国家工程工业有限公司、FAG轴承公司、NRB轴承公司、SKF轴承公司和Tisco公司等
12家轴承生产企业的申请，2002年10月7日，印度商工部决定对原产于中国、波兰、俄罗斯和
罗马尼亚的滚珠轴承和镗孔直径最大为50mm的零件进行反倾销调查。本案调查期为2001年1月1
日～2002年3月31日。
欧盟初裁普什公司的聚酯切片倾销成立
四川知名企业宜宾五粮液集团普什公司的聚酯切片近日被欧盟初裁倾销成立，开始征收税
率为23.2%的临时性关税，这无疑将对普什的出口带来很大影响。预计今年9月，欧盟将对该倾
销案作出最终裁决。
据了解，欧盟是全球最大的聚酯切片消费地区，以五粮液普什为代表的国内聚酯切片生产
企业从2002年开始大规模进入欧盟市场。五粮液普什当年4月开始生产聚酯切片，6月产品出口
欧盟、美国、日本等地，当年出口量近5000吨，每吨的出口价格在800美元左右。
2003年5月22日，欧洲塑料生产商协会对原产于中国、澳大利亚和巴基斯坦的聚酯切片向
欧盟委员会提出反倾销诉讼。这是欧盟第一次对来自中国大陆的聚酯切片提出反倾销诉讼。
在中国化纤协会的召集下，普什联合仪征化纤、上海远纺、珠海裕华等国内涉案企业应
诉。普什甚至不惜重金聘请了欧洲知名的艾维律师事务所和北京经诚律师事务所的律师应诉，
光是律师费用就在30万元人民币以上。据了解，2003年6月至9月期间，普什协助律师完成了欧
盟的调查问卷并提交了适用市场经济条件的要求。之后，欧盟官员对要求给予市场经济对待的
中国出口商进行实地调查时，未对普什公司进行实地调查。2003年底，欧盟以普什是百分之百
的国有企业为由，未给予其市场经济待遇。尽管普什作了种种努力，最终还是被征收高额关
税。
“我们当然不认为公司存在向欧盟倾销的行为，欧盟此举主要是为了保护自己的国内产
业。”五粮液普什公司有关负责人称。根据普什公司目前掌握的情况，凡是向欧盟出口聚酯切
片的国家都先后遭到了反倾销诉讼，而此次遭到欧盟反倾销的10多家国内企业也是被“一网打
尽”，全部被初裁倾销成立。
昨日，普什公司有关负责人表示，普什的原材料采购及运输成本要比国内其他地区同类工
厂高出很多，再加之欧盟征收高额关税，普什只得实行“两条腿走路”的办法，一方面积极应
诉，争取在终裁时能获得好的结果；同时考虑开发欧盟以外的国际新用户，将出口目标转向中
东及南美地区。