行政事业资产管理中的问题及对策

行政事业单位资产是我县国有资产的主要组成部分，是各行政事业单位发挥职能作用的重大经济支柱。我县国资管理工作经过十多年的历程，已基本纳入了正常化、规范化，但仍然存在许多不足之处，有待我们去研究和探讨。

一、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题：
一是帐实不符，“家底不清”。具体表现为：有些单位有各种项目款，用项目款购置的固定资产，不列入固定资产帐，这样就有一部分资产成了帐外资产，无人管理，处置时不上报、不审批；有些单位接受其他单位的捐赠资产，不入帐，视为己有，用完了自行处置；有些单位拆迁、报废资产，不报告，不办手续，有帐无实。还有其他一些问题，致使国有资产帐实不符，家底不清，管理混乱，毁损、流失严重。
二是职责不明，管理不顺。各职能部门在资产管理中的地位和权限没有彻底界定清楚。比如土地、城建部门，是土地和城市建设专职主管部门，国有土地的转让，土地部门要审批，各项基建工程的审核、建设、验收，建设部门要审批，国有土地和各建设工程都属于国有资产，财政国资管理部门当然也要参与管理，但实际操作中，由于职责不明，常常会出现部门之间的职能交叉、相互抢权、相互扯皮、相互推诿的现象。
三是配置资产的职能没有明确。从目前的管理模式看，财政国资管理部门只行使资产的处置权，而没有落实资产的配置职能，不能很好的管好行政事业单位国有资产，很难确保国有资产的安全和完整。具体来讲：各单位的车辆配置应该根据工作需要配置越野车或小轿车、高标准或低标准，应由县政府统一安排。但现在没有统一的标准、谁想买啥就买啥，造成资金开资增大，形成国有资产不必要的浪费；还有资产调剂方面，我县有些单位办公用房和办公设备过剩，长期闲置，而有的单位没有办公用房，设备紧缺，还要政府拿钱租赁办公场所；有的单位是几辆车闲置，而有的单位下乡还得租车等等，致使资产使用效率低下，造成国有资产浪费和流失。
四是行政事业单位存在资产管理越位的问题。突出表现为：大部分单位，尤其是主管部门越权擅自行使本应属于国资管理部门行使的资产管理权，随意报废资产、随意调拨资产、随意将非经营性资产转为经营性等。还有我们县有好多单位办公用房临街，单位擅自就将门面房对外出租，租赁费多少也不经过专门测算，房屋租赁收入是不是实现了最大化，很难确定。
五是没有专职的处置资产市场运行部门。由于没有专职的处置资产市场运作部门，目前，经批准处置的资产（含出售资产和报废资产），由各单位自行交易，造成国有资产处置收益不能实现最大化，容易滋生腐败，并且资产处置收益难以收缴财政统一管理。我县资产流动性很大，特别是车辆买卖非常频繁，各单位批准出售的车辆，都是由部门自行处置，个别单位售价高低自行确定，不评估、不公开拍卖，暗箱操作，造成了国有资产严重流失。
六是监管手段落后，资产管理与预算管理相脱节。目前，我县国资管理部门用于行政事业资产的监管手段主要是产权登记、资产处置审批、清产核资等，基本局限于资产处置环节，而无法管理单位的资产“入口”，各单位的资产管理是否到位，并不影响财政资金分配部门对他们的年度资产预算安排，致使各单位对资产管理重视不够。具体讲你管理的好与坏，对下年底资金预算没有影响，无形中使各单位只注重资金管理，注重资产的购进，而从不在管理上下功夫。
二、提高全县行政事业资产管理工作效能的几点建议：
针对上述存在的问题，我以为应从以下几个方面入手。
1、提高思想认识。财政工作不仅仅局限于预算管理，资产管理也是财政管理的重要组成部分，预算管理离不开资产管理，资产管理也离不开预算管理。行政事业资产的日常维护和价值补偿要依靠预算安排来实现，其存量大小主要是历年财政资金分配的结果。行政事业单位存量资产是确定新的预算年度的增量资产投入的依据。资产管理工作做好了，不但可以确保资产的安全和完整，还能提高财政支出效益，起到节约财政资金，优化资源配置，提高预算管理水平，推动建设节约型社会的作用，同时也能从源头上起到防治腐败的作用。
2、明确管理职能。管理职能到位是管好行政事业资产的前提条件。必须明确财政国资管理部门是行政事业单位国有资产的专职主管部门。各部门在各自的职责范围内各行其职，不缺位、不扯皮。应当将资产的配置，调剂职能明确落实到财政国资管理部门，明确调剂调拨的权限，可将闲置的资产跨行业、跨部门调剂使用，使国有资产得到有效的利用，防止国有资产流失。牵头并协调土地、城建等各相关部门，明确各自职权范围，力争在资产管理中形成合力，共同管好、用好国有资产。
3、机构设置到位。健全组织机构是管理好行政事业单位国有资产的保障，资产管理职能不应分散到各相关部门，应确立国资主管部门的资产管理和处置管理地位，可参照其他市县在国资管理部门设立国有资产处置管理中心，明确处置管理中心的性质不以营利为目的，代表财政部门行使资产处置部门职能。凡需转让、无偿调拨、捐赠、报废、报损核销的资产，统一由资产处置管理中心负责处置，任何单位不得擅自处置。处置收入纳入预算管理，该部门的工作要接受县监察、审计部门的监督。
4、完善制度建设。根据中央、省、市相关文件精神，制定本县切实可行的管理制度，以资产产权管理为基础，以资产定额配置为核心，以资产处置为关键，制定一整套可行的法规。目前，根据县政府领导的指示，我们草拟了我县行政事业单位国有资产管理试行办法，从制度建设、资产配置、产权登记、资产使用、资产处置、资产评估等方面作出了详细的规定。如果该规定尽快出台，则能使我县行政事业单位国有资产管理工作有规可依、有章可循。
5、加强监管手段。要加强对资产的“入口”管理，将资产配置、使用、处置及资产清查和评估等管理工作纳入信息化系统，实现财政资产管理部门对行政事业资产动态监管，国资管理应与部门预算审核、政府采购、会计核算紧密配合，全程跟踪监管，使财政整体管理水平得到进一步提高。
总之，国资管理是一项长期而艰巨的工作，这项工作已得到各级领导的高度重视。中央财政部在2006年５月30日出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》，县政府领导曾在大会小会上多次强调了国有资产管理的重要性，做为一名国资管理工作者，我们更应百尺竿头，更进一步，开拓进取，不断创新，在自己的工作岗位上，努力奋进，力争将国资管理工作做的更好。
来源:中国国资网