齐中英：我国能源战略形势与能源装备制造业的发展机遇分析

　　一、我国当前的能源安全形势

　　
　　随着国际石油价格的持续上涨，能源安全已经成为世界性的问题。"十五"期间，我国经济社会发展在取得巨大成就同时，石油消费量和石油进口依存度不断上升，我国所面临的石油安全问题也日益引起国内外的广泛关注。能源安全是直接影响我国能源装备制造业发展的重要因素。
　　
　　根据2002年的统计数据，全世界能源生产情况为：煤炭34.25亿吨标准煤，石油35.56亿吨，天然气25270亿立方米，核能发电8.78亿吨标准煤，水力8.52亿吨标准煤，总计为139亿吨标准煤，其中煤、油、气三种化石能源合计为114亿吨标准煤，约占常规能源总量的90%。
　　
　　当前世界能源系统能源资源结构与能源消费结构存在着比较明显的不对称现象。石油和天然气在世界能源消费结构中所占的比例，比其在能源资源结构中所占比例高出一倍以上。世界能源消费与能源资源储量在空间上存在不均衡问题。当前世界能源消费量最大的前10个国家化石能源消费量占世界的60%，所拥有的资源储量为50%。这一问题在石油资源方面表现更为严重。从全世界范围看，石油需求量最大的国家多数是石油资源较少或石油资源极为贫乏的发达国家和地区。能源消费量最大的前10个国家2002年的石油消费量占世界的60%，占有的石油资源量仅为11%。
　　
　　从国家能源战略研究的高度考虑能源资源储量的国际分布问题，可将世界各国按不同情况划分为下列五类：一是具有充足国内能源资源的发达国家或经济大国，如俄罗斯、加拿大等。这些国家的经济规模或社会发展水平处在世界前列，并且拥有丰富的能源资源，在保证本国发展的能源需求的同时，尚有相当能源资源出口。二是拥有丰富能源特别是石油资源的较发达国家，如OPEC国家等。这些国家的能源或石油资源的拥有量远远超出国内需求量，可以将大量的能源出口。这些国家由于大量的石油出口收入，按人均收入计算的社会发展水平往往处于世界的较发达水平。三是具有一定国内能源资源的发达国家或经济大国，如美国、中国等。这些国家经济社会发展水平或经济规模处在世界前列，拥有一定的能源资源，本国能源资源包括石油资源可以在一定程度上支持国家的经济和社会发展需要。国家的经济发展水平和国际化程度，具备进口石油解决国内需求的经济承受能力。四是缺乏能源资源的发达国家或经济大国，如德国、日本、法国、意大利、西班牙和韩国等。其特点是经济社会发展水平处于国际前列，本国能源资源特别是石油资源不足，石油供给基本或完全依赖进口。但这些国家具有雄厚的经济实力，能够承受进口能源的经济压力。五是缺少足够石油资源的不发达国家，如大部分的第三世界国家。这些国家的经济发展水平处于不发达国家行列，同时国内能源资源贫乏。这些国家由于经济发展水平低下，当前的现实能源需求不高，对世界能源供求关系的影响较小。在缺少国内能源资源的同时，由于经济不发达而导致的进口能源的国际支付压力，将成为这些国家发展的严重障碍。
　　
　　基于上述的综合分析的结果，中国的能源资源状况在世界上处在中间位置。尽管资源的自然禀赋在一定程度上给中国未来的能源供给带来了不利的影响，但是当今世界经济发达国家普遍存在国内能源资源贫乏的事实。从我国资源条件及能源特别是石油供求关系的矛盾运动看，中国在世界能源系统中拥有较大的回旋空间，不是处在风险影响的焦点上。
　　
　　二、我国未来能源需求分析
　　
　　对未来我国能源消费需求的认识，是制定能源发展战略特别是能源技术发展战略的重要基础。能源消费水平是反映经济社会发展的综合指标之一。当一个国家经济发展处在工业化早期阶段时，能源消费总量和人均能源消费量将呈现上升趋势。由于经济发展过程中必然发生的社会经济系统内的技术进步，以及由于工业化程度的不断提高和依赖高能耗产品积累形成的社会基础设施的不断完善，经济增长对能源消耗的依赖程度将随着经济发展而动态地呈现下降的趋势。这一能源经济基本规律已经被包括我国在内的许多国家的发展历史所证实。
　　
　　根据上述预测结果，到2010年和2020年，按GDP总量相当于2000年分别翻一番和翻两番计算，能源消费总量在2010年约为17.6至18.2亿吨，2020约为23.7到25.5亿顿标准煤。取上述两个时间断面预测结果的中间值，计算能源消费总量增长幅度分别为38%和89%。根据过去20年我国能源消费增长的规律，上述结果具有较高的可信度。
　　
　　到2020年实现GDP翻两番，我国能源供应能力的增长，取决于能源产业发展所需要的国内资源储量的支持能力、产业发展的投资支持能力和利用国外资源的能力。就我国资源情况而言，国内煤炭资源可以满足未来的煤炭需求特别是电力发展的煤炭需求，随着经济体制的进一步完善，煤炭产业发展所需的资金支持应该不存在大的问题。我国能源供求矛盾将主要体现在以原油为代表的国内优质能源资源储量不足上。作为经济社会发展水平提高导致的能源系统结构演变的必然结果，是电力在未来终端能源结构中将占有越来越重要的地位，这一点需要在战略研究中引起充分的关注。
　　
　　三、我国能源产业发展面临的主要问题
　　
　　(一)对能源和能源经济规律的认识还存在局限性
　　
　　人类已经拥有了许多处理能源问题的经验，但对能源经济发展中的内在规律性的认识还存在着局限性。这种情况无论是我国还是世界其他许多国家都普遍存在。如美国加州曾发生的电力供应短缺、我国近年出现的电力供应紧张的问题，都反映了对能源发展规律认识的不全面。在影响人类能源发展的许多重大问题上，如核电问题、环境保护问题和能源市场规律问题等，整个世界还都处在不断探索中，有大量的问题需要研究。
　　
　　(二)能源工业的产业竞争力问题有待重视
　　
　　能源产业是一个技术复杂、资本密集的行业，同时也是一个竞争激烈的行业。随着国内市场经济体系的建立完善和与国际市场接轨，市场经济规律对我国能源形势产生越来越明显的影响。其中突出的问题是能源产业的竞争力。从整体上大幅提升我国能源产业的竞争力，是过去研究我国能源问题时一个被忽视的问题。我国能源产业的自我积累与发展、技术创新、市场经营与开拓等方面，存在着许多有待改进之处，这些问题制约着我国能源工业今后的健康发展，对整个经济和社会发展形成潜在的威胁。
　　
　　(三)能源技术利用水平和能源发展规模、速度不相适应
　　
　　我国是世界上主要的能源生产和消费大国，并且是今后世界上能源生产消费增长速度最快的国家之一，但目前还不是能源技术的强国。我国能源科学技术研究的领域、范围、深度和水平，与世界先进水平和我国的发展要求相比较，还存在着较大差距。我国能源产业的发展吸引了世界主要能源跨国公司的关注和参与，但我国能源装备制造业由于技术水平和竞争力的制约，还不能充分利用我国能源产业发展提供的市场空间。