“职工诉求代理制”分析

据了解，2006年10月，大连市总工会制定下发了《大连市总工会职工诉求代理办法的通知》，开始推行职工诉求代理制，职工上访只要找到工会就会“一包到底”。截至今年8月，大连市各级工会组织共代理职工诉求解决信访案689件，涉及职工2万多人。（见2009年10月3日《工人日报》）大连市的这一做法，令人为之称道。

根据“职工诉求代理制”，大连市总工会按照“分级负责，基层为主”的原则，2006年建立健全了市、区市县和产业、乡镇(街道)、基层工会四级代理网络，2729家基层工会聘请了法律顾问；2007年3月，该市总工会又将与市政府行政投诉中心、劳动和社会保障局等建立的10条热线联系制度，同与市委市政府11个信访部门建立的职工信访联系制度整合，使原本一条热线关注的问题变成11条热线同时关注；2008年，该市总工会又实行了“工会主席接待日”制度，要求对职工信访疑难案件由接待的领导包案解决。

大连市建立的“职工诉求代理制”之所以值得称道，关键在于较好地发挥了职工代言人、积极维护职工合法权益的作用。具体讲，其好处是：首先，它疏通了职工诉求的渠道。由于许多企业职工不了解上访渠道情况，加之个别部门处理上访问题互相推诿扯皮，造成职工多头访、越级访，加大了职工上访成本。实行诉求代理制，就较好地解决了这一问题。其次，促进了上访职工实际问题的解决。实行“职工诉求代理制”，并实行了与之祥配套的信访联系制度和“工会主席接待日”，无疑形成了一套解决上访职工问题的有效机制。大连老虎滩捕捞厂工人李克德1995年工作时脑出血死亡，家属要求按工伤处理，但单位认为证据不足没有按工伤处理，李克德岳父连续十几年四处上访。

2009年初，大连市委常委、市总工会主席汪集刚在“主席接待日”时受理了此案，他多次下访调研，约请法律及工伤鉴定专家对案情分析，结论仍是按工伤处理证据不足。但考虑到李克德家庭生活比较困难，给予了较高额的补助，让信访当事人非常感动，并于今年6月签订了息访协议书。此外，有利于社会和谐稳定。职工越级上访、重复上访，因问题长期得不到解决采取过激方式上访，不仅本人不得安宁，而且影响党政机关秩序。职工问题解决了、息访了，显然能够促进社会稳定。

根据现有体制，企业工会置于企业领导班子之下，工会主席也须企业任命，一旦职工合法权益受到侵害，特别是与企业发生矛盾时，很难依靠企业工会自行解决问题。因此，发挥上级工会的作用，特别建立一套有效解决职工诉求的机制就显得尤为重要。大连市总工会建立的“职工诉求代理制”，就是在这方面的有益探索。他们的做法，值得各地工会学习和借鉴。