农机补贴与农机按揭租赁结合的探讨

农机补贴是党中央一项极其重要的惠农政策。落实好农机购置补贴政策，是提高农业综合生产能力的需要。提高农业综合生产能力既是促进粮食稳定增产和农民持续增收的结合点，又是解决当前供需矛盾和促进长远发展的结合点。提高农业综合生产能力，农业机械既是生产手段，又是物质技术装备的重要条件。只有不断地提高农机装备水平，用先进的农业机械武装农业，用先进的物化科学技术改造传统农业，才能不断地提高农业综合生产能力。实施农机购置补贴政策，扶持农业机械化发展，是在物质基础上抓住了提高农业综合生产能力的根本，有利于进一步增强农业发展后劲，进一步提高土地的产出率和劳动生产率。

今年，国家进一步加大了农机投入力度，使农机化发展速度加快，农民购机热情十分高涨。由于农民自有资金有限，影响了农机化的发展进程。因此，农机补贴与农机按揭租赁结合是解决这一问题的新途径。

1、农机购置补贴与农机按揭租赁资源整合的可行性

长期以来，我国农业机械化发展在很大程度上受农民收入偏低的制约，农民对农业机械化需求非常迫切，但是，有效购买能力不足。因此，加快农业机械化发展，政策扶持是关键。

我国农民经营规模小，投资能力弱，农业投资严重短缺，致使农业机械化发展进程缓慢。购买农业机械往往一次性投资较大，随着科学技术水平的提高，农机科技含量也相应增加，价值量也随之增加。尤其是大型农机具，单位价格较高，购置的一次性投资较大，农户一般负担不起，靠集体的积累也有困难，而依靠国家财政又不现实。目前虽然有农机投资主体多元化的趋势，但各方的投资量仍然不够，离农业发展对农机的要求相差甚远。同时，农村信贷市场渠道不畅，农民信用水平低，依靠贷款解决农机投入问题受到了很大限制。由于农机租赁具有多样化的综合性功能和独到的自身优势，农机补贴能够进一步减轻农民购机负担，因此，开展农机补贴和农机租赁业务，应是解决农机投入不足，降低农机使用成本，拉动农机需求，推进和实现农机社会化服务的有效途径之一。农机补贴对农机按揭租赁来说即是加速器，又是发动机。对承租人（农机大户）来说，是雪中送炭，更是锦上添花。对出租人来说是增加了保证金和降低了风险系数。农机补贴与农机按揭租赁相结合，是相得益彰，两全其美，皆大欢喜。

今年，国家对农业机械化发展支持政策不变，支持力度继续加大，因此，农业机械化发展在国家统筹城乡经济发展的大环境下，政府重视，财政支持，企业积极，农民兴奋，正处于快速发展的机遇期，形势看好。我们农机管理部门应抓住机遇，努力工作，全力推进，加快发展。要千方百计落实好农机购置补贴政策，充分发挥好政策的导向作用，保护好、发挥好农民对农业机械化技术和机具的需求积极性，在全面建设小康社会，推动社会主义和谐社会建设中，让农民充分享受现代农业工具带来的文明成果。

补贴农机按揭租赁商品的所有权在租赁期内，不属于农机户，也不是农机租赁公司，农机租赁公司没有购买或租赁的业务发生，因此，农机按揭租赁属融资租赁业务。

　　2、农机补贴与农机按揭租赁的运作模式

农机补贴的享受人也就是农机按揭租赁的承租人，一定要符合补贴对象的要求。补贴的对象主要是种粮大户、农机大户和农机作业服务合作组织。它的租赁标的物是享受国家补贴支持推广的农业机械产品目录中的农机具和各种农业装备。农机大户（承租人）交纳较少的首付金（一般为总金额的30%）就能独立使用机械设备。银行取得充分的质押、抵押、担保，保证了资金的安全。而农机租赁公司却以租赁综合服务商的角色将承租人、银行、经销商，甚至政府各种资源实施链接和整合。这种补贴式农机按揭租赁模式通过政府部门（农机局）、银行、经销商和租赁公司的联合，将补贴资金、贷款资金和首付金转入农机公司，实现了资金高效流动，满足了承租人（农机户）的资金需求。

　　农机补贴和农机按揭租赁的结合是一个高层次的多赢的资源整合。对承租人农机户来说，其好处在于，既享受了国家的惠农政策又降低了购买资金，极大地满足了农民的需求，刺激和拉动了市场，又开辟了一个新的融资方式。有农机补贴的农机按揭租赁是短期借贷，且手续简便；对租赁公司来说风险更小，项目投资能力增强；降低投资风险和还款压力。通过质押、抵押、担保，有效地规避风险；对于贷款银行来说，虽然融资的最终受益方是企业，但贷款方却是出租方，且又运用了农机具补贴两年不可转让，农机具产权和使用权相分离的租赁方式，以及租赁公司的二手市场回购承诺，完全保证了其贷款资金的安全。

　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　



1）、农机补贴与农机按揭租赁的各种关系

农机补贴与农机按揭租赁结合运作模式，是以农机大户为中心的多重的三角关系：

一是补贴与购买的三角关系：即农机部门、农机大户和农机公司的购买补贴关系；

二是租赁与购买的三角关系：即租赁公司、农机大户和农机公司的购买租赁关系；

三是租赁与贷款的三角关系：即租赁公司、农机大户和银行的贷款按揭租赁关系；

四是贷款与补贴的三角关系：即农机部门、银行和农机大户的贷款协议及补贴协议关系。

另外，还存在着合作关系：

一是银行、农机部门和农机公司的合作关系；

二是农机部门、银行和租赁公司的合作关系；

三是银行、租赁公司和农机公司的合作关系；

四是农机部门、农机公司和租赁公司的合作关系。

2）、农机补贴与农机按揭租赁结合运作程序模式

①、 补贴及承租方（农机大户）向农机部门申请农机具购买补贴；

②、 农机部门与银行联系签订合作协议；

③、 银行对农机大户进行信用审查；

④、 租赁公司代农机大户向农机部门签订购机协议；

⑤、 银行向农机租赁公司委托农机租赁业务；

⑥、 农机租赁公司向农机大户办理委托业务；

⑦、 农机租赁公司向农机公司办理购机供货合同；

⑧、 银行向农机公司划转按揭贷款资金和农机大户首付金；

⑨、 农机公司按农机具购买补贴协议和供货合同向农机大户提供商品；

⑩、 农机部门向农机公司划转补贴资金。

3）、程序图的理解与分析

在图中我们看到：

⑴如果去掉农机大户，就没有了服务对象，模式图就失去了本文阐述的意义；

⑵如果去掉农机部门就成为农机大户不享受农机补贴的按揭租赁行为；

⑶如果去掉银行就成为农机大户享受农机补贴的农机租赁行为；

⑷如果去掉租赁公司就成为农机大户享受农机补贴的贷款购机行为；

⑸如果去掉农机公司就成为农机大户没有购机不享受农机补贴的租赁行为。

4）、农机补贴与农机按揭租赁的衔接与沟通

一是农机部门、银行与农机租赁公司合作，签订按揭信用额度和协议。这项工作非常重要，如果失去银行的支持，按揭将成为无稽之谈。同时，农机租赁公司要承担按揭商品的回购业务。按揭是手段，服务是宗旨。

二是银行与租赁公司和农机公司在业务上的支持与沟通，主要体现在资金的协调与配合，是围绕中心的各方面的服务。

三是租赁公司与农机公司和农机部门在租赁、购机、补贴之间的政策支持与协调，中心目的是落实农机大户的需求，由资金流变物流。

四是农机公司、农机部门、银行之间的政策实施中资金流动的支持与协调，目的是作好服务，提高工作效率和经济效益。

5）、监督与检查

监督与检查工作非常重要。一是质量监督与检查，二是政策执行监督与检查，三是合同执行监督与检查，四是售后服务监督与检查。

3、农机补贴与农机按揭租赁结合的操作程序

⑴操作流程

对申请农机具补贴和农机按揭租赁项目的农机大户进行申报审核；签订银行与农机部门合作协议；对补贴承租方（农机大户）信用考察；农机部门与农机租赁公司合作委托租赁；银行向农机租赁公司委托农机租赁业务，开展产品选择及洽谈；对承租方（农机大户）担保评估；农机租赁公司通知承租方（农机大户）业务受理，签订按揭和抵押合同，支付租金；银行向制造商转款；签订购买产品及售后服务合同；农机公司向承租方（农机大户）提供商品；农机部门向农机公司划转补贴资金；合同结束。

⑵承租方需要提交的材料

农机具购买补贴协议；身份证原件及复印件；家庭资产评估报告；家庭成员名单；家庭财产权属证明；金融信用证明。

⑶农机具补贴和农机按揭租赁结合的要点

农机具购买补贴清单，以补贴协议合同书为准，农机按揭租赁补贴机具总金额最高限定为10万元；农机具补贴为机具补贴金额的30%，首付金为租金补贴额的30%；租期为2年；贷款额一般为租金总额德40%；贷款利率，一般按人民银行同期贷款利率上浮20%；租赁中介费包括在内；租金分两期付款；第一年末付一半，第二年末再付另一半，并付清全部租金；租赁公司中介费服务费按人民银行同期限贷款利率的10%收取，贷款及利息期末一次性支付；手续费按标的额大小一次性收取200元；评审费、验资费、评估费、保险费等费用按有关规定收取。

4、农机补贴和农机按揭租赁结合的发展和展望

落实好农机购置补贴政策，是实现农业节本增效、农民增收的需要。实施农机购置补贴政策，直补农民，减轻了农民购机的一次性投入负担，从政策上就直接给了农民实惠，扶持和帮助农民节支增收。实现农业节本增效、农民增收，首先就是需要不断地挖掘农业内部潜力，提高农业综合效益。农机补贴和农机按揭租赁的结合，培育了农业生产服务主体，推动了农机大户和专业合作服务组织的发展，减少了农机大户购买机具的资金压力，让有机户有钱挣，让无机户有机用。

农机补贴和农机按揭租赁的结合，能提高农业生产率，降低生产成本，促进了农业增产增效、农民增收。因此，农机补贴和农机按揭租赁的结合，购机补贴受益的是农民，推动的是科技应用，实现的是节本增效，促进的是农业发展，增加的是农民收入。我们要在落实好购置补贴政策的同时，开展好农机补贴和农机按揭租赁结合，努力为农民提供优质、准确、周到的农机信息服务，积极培育和规范农机服务市场，大力推进农机产业化，为农业节本增效、农民增收创造更多的有利条件，开辟更多的增收渠道。

农机补贴和农机按揭租赁相结合的这种模式的好处在于：门槛更低、效率更高、成本更低，不需要个人资产担保，银行有了经销商的回购担保，能够资产保值不受损失，使用权与所有权相分离等。农机租赁公司在整个项目中起媒介和服务作用，收取数额很小的中介费用，并由按揭贷款银行付给，不向承租人收取，减轻承租人负担。

农机补贴和农机按揭租赁的结合，农机部门要完善农机购置补贴资金使用管理，建立健全了政策落实工作责任制，及时拨付补贴资金监督检查，组织实施和管理，包括编制实施方案、制定补贴机具目录和组织开展购机申请、审核、登记、公示等，规范了补贴机具选型制度。在补贴对象上，主要向种粮大户、农机大户和农机作业服务合作组织倾斜，注重培育新型农业机械化发展主体和农机发展机制的创新。在补贴机具种类上要向收获机械类和粮食干燥机械类上倾斜，突出主要粮食作物全程机械化生产和有利于改良土壤，保护环境及节水、节肥、节药、节种、节油等可靠、适用、先进的机具，不断提高粮食生产机械化水平，增强农业综合生产能力，促进粮食生产稳定增产。

实施农机购置补贴政策，直补给农民，减轻了农民购机的一次性投入负担，农机补贴和农机按揭租赁的结合，从政策上直接给了农民实惠，经济上减轻了农民的负担，扶持和帮助了农民节支增收。农业发展的主体是农民，农业生产的主力是农机。购机补贴同时又培育了农业生产服务主体，农机按揭租赁推动农机大户和专业合作服务组织的发展，按揭是手段，服务是宗旨。

农机补贴和农机按揭租赁相结合对农机化发展有着十分重要的意义，国家应制定鼓励开展农机租赁业务的政策。农机部门要有效地整合各种资源，满足不同农机大户对农机的不同需求，从而，迎来农机化又一个春天。 （于辉宝)