发电设备制造业喜忧参半

由于国家有关近期电站建设的具体意见（国务院办公厅2005年8号文）已经出台，2005年开工规模仍安排在6500万千瓦的高水平上。这对发电设备制造业的发展来说，无疑是一大利好。
　　今年发电设备产量仍然会维持去年的高水平，大约在7000万千瓦左右，甚至还可能突破去年的7138万千瓦。同时，由于电源建设的推动作用，也将使输变电、配电等相关产业得到较快的发展。为此，今年发电设备制造企业发展态势良好，市场继续呈产销两旺局面。然而，因大多数企业对40%违规项目明细并不知情，造成发电设备制造企业对于手中的合同心里没底，生怕"一不小心踩上雷"。
　　发电设备骨干企业生产任务饱满
　　最近，上海电气电站集团、东方电气集团、哈电集团等大多数企业反映今年在生产计划的安排、落实上还是比侠止鄣摹?005年，上海电气电站集团计划安排比上年增长20%，东方电气集团、哈尔滨电站设备集团的生产任务饱满，增幅与去年基本持平。其他如武锅、巴威以及南汽、青汽等厂生产任务安排得也比较满。
　　根据一季度发电设备重点联系企业订货量情况看，"三大动力"集团旗下各主要企业的累计订货量与去年同期相比均有较大增长。大容量超临界和环保节能机组所占比重不断提高，约占新接订单50%以上，这标志着我国发电设备的技术水平又上了一个新台阶。
　　40%违规项目明细不清晰
　　去年11月国务院32号文下达后，各地区及各有关单位积极部属、认真工作，基本上按照国务院的要求，对在建电站项目进行了清理和上报，使电站项目无序建设的势头得到了及时有效的抑制。32号文中涉及的违规开工项目共计1.25亿千瓦。根据今年2月22日国务院国办发[2005]8号文对违规项目清理情况进行了通报，并按照"依据规划、专家评议，分类处理、有保有压，优先安排合规项目、逐步解决违规项目"的原则提出了不同的处理意见，其中对未能通过专家评议，不符合规划，不具备建设条件的项目（约3400万千瓦），国务院提出了"立即停止建设，有关部门不予办理核准手续，金融机构要依据法律、法规和国家有关规定停止发放贷款"的处理意见。另有约1600万千瓦项目不知何因没有上报，国办发[2005]8号文指出对隐瞒不报或继续违规建设的电站项目，"一经查实，将责令其停止建设，由地方政府负责善后工作"。这两项合起来整整5000万千瓦，占违规项目总量"..25亿千瓦"的40%。由于不了解项目明细，所以设备制造企业对其是否已签合同心中无数。
　　对于发电设备企业，这至今没有揭开"盖头"的40%，无异于布满地雷的雷区，一旦误踩，将损失惨重。
　　其原因有以下两点：一是由发电设备自身生产准备、制造周期长（一台60万千瓦锅炉或发电机的制造周期往往要跨两三个年头），原材料、外协件采购加工环节多，资金占用大引发的。生产企业从接订单开始，就会马不停蹄地进行生产技术准备，原材料及外协件的采购加工，就要投入大量的资金（如60万千瓦锅炉或汽轮机的单台投入要超过亿元，电站辅机的投入更大），否则便无法保证按期交货。因此，如果发生项目撤消的情况，就会形成大量的无效投入：专用原材料积压，大量资金被占用，已加工的零部件更由于它的不通用性而变为一堆"废铁"。二是当前企业实行的是市场化运作，以销定产。企业根据合同法的规定签订合同、执行合同，即便对发电设备的供货合同也是如此。因此，如果企业所签的合同是"40%"里的，损失是企业无法承受的。
　　应对电站建设项目提前做出预安排计划
　　由于电站建设项目周期长、资金投入多、涉及范围广、影响面大，因此，建议国家有关部门将停建的3400万千瓦具体项目清单尽早通告发电设备企业，以使其做到心中有数，尽可能减少损失。
　　同时，建议国家在制定和实施电站建设规划时进一步做好统筹兼顾，既要做好远期规划，又要做好中、近期的预安排计划，定期对纳入国家规划、计划的项目和已被批准开工的项目进行公布，增加电站建设项目的透明度。这样既有利于与电站建设有关的部门及相关企业，准确及时地了解信息、把握动向，并适时确定或调整工作安排，减少盲目性和风险性；又有利于加强对违规建设项目的社会监督，同样具有降低风险、减少损失的作用。
　　今年国家安排的电站建设开工规模和新增装机容量已确定为6500万千瓦。这种安排对于缓解当前仍严重存在的全国电力供应紧张局面是必要的，但从目前我国电煤供应的情况及我国发电设备生产能力看，这样的规模还是偏高了一些。其一，对于我国发电仍以煤电为主（约占二次能源总量的80%）的能源构成来说，电煤供应紧张除了受运输因素制约外，本身就和煤炭产量还不能完全满足增长过快的需求有关。所以，在安排新增电站建设规模时，应考虑与电煤供应能力的增长相适应。其二，就我国目前发电设备生产能力而言，三大动力为第一集团，其年产量在4000万千瓦左右为宜；其次有北京巴威、北重及武汉锅炉、南汽等组成的第二集团，年产能在1000万～1500万千瓦。因此，每年所安排的电站开工规模和新增装机容量在5000万千瓦左右比较适宜。这样既有利于我国发电设备制造业的稳定发展，避免出现大起大落；又可以防止企业因任务重、时间紧和赶工期而出现忽视质量的问题；同时还可以尽量减少企业对外部协作（主要是国外厂商）的过多依赖和利润的流失。