赣州市再生资源回收利用市场调查

       再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资源是一大宝藏，“破烂”中藏着“宝物”。对再生资源回收利用，是环境友好型社会和节约型社会实现经济循环发展的重要举措，有识之士认为——

　　再生资源是一座“城市矿山”

　　——赣州市再生资源回收利用市场调查

　　再生资源的回收利用，为不少人创造了良好的经济效益。

　　自然资源可划分为可再生资源和不可再生资源。天然气、石油、煤矿、铁矿等矿产资源都是不可再生资源，它们用一些就少一些，不可能再重新产生。再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等，经过回收、加工处理，能够重新获得使用价值。我市再生资源回收利用情况如何，在变废为宝中还存在些什么欠缺需要我们努力的。近日，记者对赣州市的再生资源回收利用市场进行了采访了解。

　　现状：点多面窄，暗藏隐患

　　目前赣州市的再生资源市场庞大，据赣州市物资再生利用公司经理、赣州市再生资源回收利用协会秘书长杨北江介绍，目前，赣州市中心城区内从事再生资源行业的大致有以下两类：一是集中在章贡区沙石、水东七里、湖边等地的规模相对大一些的回收站和加工点，有的一个镇就有10多家，形成了集约连片，并且远离赣州市中心城区，选址合理。

　　但这些回收公司大多是挂靠型的，挂靠到原有的物资与供销系统，个人注册的极少。物资与供销系统目前大多只有几个留守人员，且自身不经营回收，无法对这些个体企业进行有效的管理，这种现象被有关人士称为是计划经济到市场经济留下的“尾巴”。二是数量愈加庞大、无牌无证的回收站点和以捡破烂为生的群体，他们占据烂尾楼、违法违章建筑、老屋村空置房屋等，堆放储存大量的生活废物。这类群体具有数量庞大、流动性大、分布散乱的特点，极难监管，也是历次清理行动的打击重点，可是每次行动过后都很快回潮。

　　据了解，这类群体，是偷盗市政公用设施、销赃窝赃的主要源头，存在着严重的治安、消防、卫生、环境隐患。同时，这些收购站占据居民区内，违规氧割，屡次发生安全事故。还有一些拾荒者将拣拾的废旧物资随意拆解、加工后的遗留物随意丢弃或就地焚烧、清洗，烟气、废水任意排放，污染环境，不仅使可用资源浪费，也造成严重的二次污染，损害了城市形象。

　　赣州市的废品回收站多，然而，其回收的面却窄，主要是回收废旧金属、废塑料和废旧纸张。

　　历程：门槛降低，管理加强

　　赣州再生资源回收利用走过了一条与全国大多数城市相同的道路，从计划经济到市场经济，经营的门槛降低，但管理要求不断加强。

　　在计划经济体制下，再生资源由县（市）各个物资部门和供销部门负责回收利用，物资部门下属有金属回收公司（或叫物资再生利用公司），主要回收生产性废旧金属（如报废汽车、船舶等）；供销部门收购废塑料、废报纸、生活性废旧金属（如农村的犁耙、菜刀等）。物资与供销两个部门涵盖了再生资源收购利用的所有渠道。在计划经济向市场经济转型期，市场放开，两个部门结束在收购中井水不犯河水的惯例，互相渗透，两个部门都回收各种废品。现在，市场完全放开，只要符合注册条件，什么经济成分的个人和集体都可进行注册经营，当然，报废汽车的经营除外。

　　进入再生资源回收利用行业的门槛降低了，但随着经营人员的增多及这一行业本身的特殊性，这一行业列入特种行业，公安部门需对其进行日常的监督管理。从事再生资源回收经营活动，必须符合工商行政管理登记条件，领取营业执照后，方可从事经营活动。在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门，或者其授权机构备案。还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。

　　瓶颈：技术不高，利益至上

　　目前，赣州市再生资源回收利用还处在最简单、最原始、技术含量低的阶段，主要在于回收一些废旧金属、废塑料、废旧纸张上，对这些也只是简单的打包、切割、破碎等粗加工，不能得到很好的回收利用。而对于废旧电池、电子废弃物、各种油料甚至橡胶的回收则几乎为零，各家餐馆的地沟油直接排到下水道，流入河流，废旧电池没有回收站点，旧冰箱、旧空调等不能实现真正意义上的回收利用，而只是收旧货卖旧货。虽然时有的商家、企业会举办一些回收旧电池、以旧换新等活动，但目的都是为了他们的产品促销，并不是真正意义上的为了环保，没有一种长效机制。

　　究其原因，杨北江说，这主要是我们回收利用的技术还不高，一些废弃物回收成本大，在市场经济条件下，没有经济利益的事，个人或企业都不会去做。如废旧电池回收再利用，虽然有科技人员设计出了的成套技术方案，但从市场情况看，投入产出效益几乎等于零，所以回收再利用在全国基本都处于“纸上谈兵”的状态。赢利对于企业而言，天经地义。废旧电池的漫漫归途，就被阻隔在这里。

　　为此，有人指出，废旧电池等物的回收之路走到今天，光靠人们的热情已经远远不够了，推进这一事业需要更加冷静的头脑。人们的目光应该更多地投向开发新技术，出台支持废旧电池等废弃物处理企业的实际有效的新政策，环保产业是利国利民的好事，政府要给予补贴，促使废旧电池等废弃物的循环再利用形成产业化。

　　发展：各尽其职，形成合力

　　据了解，目前资源回收行业涉及到公安、工商、环保、城管、规划等部门，这就需要各部门互相配合，形成合力。

　　目前个体经营者大多不具备一定的经济实力，个体废品回收站按工商核准地址，只能作为办公场所，加工、整理、储存地点另行审批。然而，从调查的情况来看，这类站点均存在不同程度的超范围经营，扰乱了市场秩序。对此，有人建议应从现在起，停止发放个体回收站牌照，对已取得牌照的个体回收站，必须加强管理，要求所有回收站点进行注册，并统一编号，统一备案，对从业人员要求统一着装，打击销赃等违法行为，防止回收过程中的二次环境污染，网点的布局纳入城市的总体规划中；对居民区内的回收站点，要求做到及时清运，防止扰民。

　　此外，个体废品回收站从业人员素质良莠不齐。按有关要求，再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码，登记资料保存期限不得少于两年。然而，记者在采访中了解到，很多经营业主表示根本不知道有这样的规定，这就需要有关部门对这些人员加强培训教育。