沈阳铁西建世界级装备工业基地的探索

　　自国家实施振兴东北等老工业基地战略以来，沈阳铁西老工业基地全面启动了新一轮的调整改造工作。坚持“全面开放、活化资源、打造环境、产业升级、完善功能、强化管理”24字方针，通过采取创新体制、扩大开放、整体搬迁企业等一系列重大举措，装备制造业实现了产业优化升级，基本完成了国有企业改革任务；引进大批国内外战略投资者，为经济发展注入新动力；整合沈阳机床、沈阳鼓风机、沈阳重机和沈阳矿机等国有企业资源，重组和打造出一批代表我国装备制造业水平的大型装备制造业旗舰企业集团。经过近六年的努力奋斗，铁西老工业基地发生了脱胎换骨的历史巨变，由当初“东北现象”的重灾区一跃成为充满活力的新型工业大区，探索出了一条中国老工业基地振兴的成功之路。

　　2007年6月9日，国务院振兴东北办和国家发改委授予沈阳市“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”（以下简称示范区）称号。中央和省市领导要求铁西老工业基地在东北振兴中充分发挥好示范和带动作用，促进中国装备制造业的发展。时任辽宁省委书记的李克强同志明确指示要将经过搬迁改造建成的铁西装备制造业聚集区（以下简称聚集区），建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地。在市委、市政府支持下，铁西人自加压力，将建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地目标具体化为——建设国家世界级装备制造业基地。

　　近六年，铁西老工业基地通过实施大规模东搬西建不断深化改革，积极推进对国内外开放，实现了装备制造业主导产业聚集发展，基础产业集群发展，形成了占地38.1平方公里的聚集区。区内涵盖了数控机床、输变电装备、通用石化装备、重机装备、工程机械、汽车及零部件等六大支柱产业。主要产品已发展到近100大类、1000余个系列、1000多个品种，44个产品的国内市场占有率居同行业首位，18种产品列国际前10位。铁西的数控机床、输变电装备、通用石化装备、重矿装备、高端玻璃幕墙等五大类装备（产品）代表着国家水平。

　　铁西的优势

　　铁西装备制造企业经过几年来同欧美日韩等国际装备制造业大企业的市场博弈，开始在诸多方面与强者对接并提升核心竞争力。

　　——在产品研发方面。更加注重对产品核心技术的开发和控制，追求产品的高技术性能和高附加值含量，以技术和标准引导顾客需求；对非核心技术采取市场化协作开发，提供技术咨询服务等。

　　——在产品制造方面。更加注重市场化协作和专业分工，强调并逐步开始实施专业化生产，按照产品制造工艺流程最优化和最短化原则，以零部件生产方式为主进行组织生产，缩短产品制造周期，提高生产效率，降低制造成本。

　　——在市场开发方面。更加注重对国际和国内市场进行区域分割，对目标客户进行市场细分，采取行之有效的市场营销策略，最大限度的占有市场份额。

　　——在产品销售服务方面。更加注重全过程服务，从工程项目立项开始，到设计、制造、售后服务等进行全过程跟踪，努力提供远程控制服务、全天候监控和即时服务等；注重为顾客提供备品零库存服务，最大限度降低顾客运行成本。

　　铁西装备制造业六年来的发展，呈现出以下基本特征：

　　——更加注重国际装备制造业产品制造梯次转移。铁西装备制造业的发展已经从以往低端和无选择承接向更加注重高水平、有选择和为我所用承接方面跨越；注重大型化、极端化、无污染产品的承接。

　　——更加注重发挥集聚效应。国家和省、市、区四级政府及企业注重加大投入，并千方百计将铁西装备制造业的产业发展上升为国家战略。聚集区占地70万平米以上的核心企业已有8家，占地50万平米左右的重点企业达15家以上，基础产业集群的企业达381家。这种大企业高聚集度，基础产业高集群度，在国内外是没有的。

　　——更加注重龙头企业的引领作用。铁西国有装备制造企业之间强强联合重组组建大集团，国字号和国际跨国装备制造企业进驻聚集区，国内知名民营装备制造企业对铁西国有装备制造企业兼并重组，形成一批具有我国装备制造行业标准、国家标准制定能力和行业技术引领能力的领军企业，引领铁西装备制造业发展。

　　——更加注重再创新能力的快速提高。对装备制造业中关系到国民经济发展和国家安全的关键产品，紧密追踪世界前沿研发制造技术，在引进消化吸收的基础上，加快自主创新体系建设，注重产学研密切结合，提高自主创新和再创新能力。聚集区已有5个国家级和13个省级企业技术中心，1个国家重点实验室，4个博士后流动站。具备重大技术装备的研制能力，在国家支持的16个装备制造业重大专项中，100万吨/年乙烯压缩机、100万伏特高压变压器及开关，大型隧道全断面工程机械等10余项重大技术装备填补国家空白。

　　——区位优势和政策优势更加明显。聚集区位于沈西工业走廊东部起点，处于沈阳经济区核心区域，距营口海港不足百公里。享有国家振兴东北等老工业基地、国家级开发区、国家级出口加工区和辽宁省政府“五点一线”等优惠政策。

　　建设的思路

　　世界级装备制造业基地应具备以下基本特征：拥有若干个国际装备制造业市场上不可或缺并影响供需平衡的产业；拥有一批世界影响力、技术输出能力、资本输出能力和工程成套能力位居世界前列的、“航空母舰”量级或“旗舰”量级的国际化大企业集团；拥有众多引领世界本行业技术发展，国际市场份额高，具有自主知识产权的国际品牌产品；具有区域经济总量和大企业集团单体经济总量在国际市场有举足轻重的地位；具有完善的市场环境、法制环境和综合服务环境保障的一个融入国际市场的经济区域。

　　——世界级规模。体现在“大、聚、精、强”上，“大”是指装备制造业的产值和增加值较大，企业规模和体量大；“聚”是指成为国内外制造业总部和研发机构聚集地；“精”是指产品质量精、附加值高；“强”是指企业核心竞争力、影响力、知名度强。

　　 ——世界级企业。体现在经济规模大，国际市场份额高，创新能力、工程成套能力、资本输出能力和技术输出能力在世界同行业处于领先地位，能够主导国际分和全球采购。

　　——世界级产品。体现在产品技术、性能、质量、附加值、售后服务、市场份额等方面处于全球领先或前沿位置，是世界知名品牌、具有自主知识产权并填补国家空白；能够成为国内外众多重点工程的首选产品。

　　——世界级企业家。体现在具有判断全球行业发展态势的洞察力、具有适应行业发展变化的应变力、经营管理的开拓力、世界行业内的影响力、博大胸怀的人格魅力和凝聚力。

　　——世界级公共服务平台。体现在配套设施完备、协作配套能力强、投融资体系发达、研发体系高度完善、行业内顶尖人才大量聚集、能够为企业发展提供各种服务要素。

　　今后5—10年内，铁西新区制定了统筹指导世界级装备制造业基地建设的“突出主业、强字为先、外引内育、人才为本、技术引领、国际水准”的新24字方针。科学编制《沈阳铁西装备制造业聚集区产业发展规划》，确定“92125”发展格局。即发展数控机床、通用石化装备、重矿装备、输变电装备、工程机械、汽车及零部件、新能源装备、环保设备和农业机械等9大主导产业；倾力打造20个世界级企业；研制100个世界级产品；培育20个基础产业集群；着力建设公共制造、公共研发、金融服务、现代物流、人才培养等5个公共服务平台。

　　为实现上述目标，铁西新区制定了两个5年推进计划。

　　第一个五年推进计划：从2008—2012年，聚集区面积扩大到70平方公里，企业达到1200户，装备制造业产值实现3000亿元，世界级企业达到10个，世界级产品达到50个，五个公共服务平台基本建成。

　　第二个五年推进计划：从2013—2017年，聚集区面积扩大到100平方公里，企业达到2000户，装备制造业产值达到5000亿元，世界级企业达到20个，世界级产品达到100个，五个公共服务平台高质量运行，为区域内企业提供国际一流标准的服务。

　　促进发展的措施

　　今后5—10年，甚至更长的时间内，按照产业发展规划“92125”发展目标要求，重点做好以下主要工作：

　　（一）加快政府体制机制再创新。按照建设世界级装备制造业基地目标要求，结合示范区实际，创新政府服务方式方法，建立统一规划、统一招商、统一建设和统一运行管理的“四统一”机制，确保政府管理体制高效运转。加强政府机关干部队伍建设，做到能上能下，能进能出，努力打造一支懂经济规律、懂科学管理的干部队伍。制定装备制造业发展指导目录，建立支持装备制造业发展的土地、税收、人力资源、投融资及法律法规等方面政策体系。着力解决装备制造业发展中的重大问题。建立和运行招商引资项目评估体系，对入区项目在技术水平、产业关联度、环保、能耗、产出强度和税收强度等方面进行科学评估。

　　（二）做强做大已入区企业。指导和帮助企业编制高水平且与区域产业发展规划相一致的企业发展规划，引导企业发展。通过联合大集团等方式，加快重点骨干企业的战略重组，推进区域内企业与世界500强和世界机械制造500强企业、跨国公司以及中央直属企业的联合，加快企业股份制改造步伐。加强国有装备制造业企业资源优化配置，抓好国有企业资产整理和股权债权回购，实现产权明晰，建立起现代企业制度。加快推进国有企业股权转让，促进企业上市；加快企业走向国际化和市场化的步伐；鼓励和支持民营装备制造企业的发展，引导民营企业加快现代企业制度建设；鼓励三资企业扩大经济规模，融入示范区发展主流中。

　　（三）着力引进重大装备制造业项目。坚持扩大对外开放，抓好项目引进工作。瞄准世界500强企业和跨国公司以及中央直属企业，在世界500强及跨国公司、国内机械工业100强、国家国资委所属企业等重特大项目的引进上实现突破。瞄准珠三角、长三角等重点地区，在基础配套产业集群项目的引进上实现突破。盯住先进企业和技术，在具有先进技术的装备制造业项目引进上实现突破。依托区域内优势企业，在以企招商引进国外知名装备制造企业与区内企业合资合作上实现突破。按照市场化机制运作，实行专业公司招商，不断创新招商工作方式方法。

　　（四）增强企业自主创新能力。继续加强研发平台建设。在全区已有5个国家级企业技术中心基础上，再打造三一重装等5个国家级企业技术中心；培植隧道工程掘进、数控机床、核主泵、煤炭采掘机械装备、鼓风机、输变电等6个国家工程技术研究中心；在已有数控机床国家重点试验室基础上，力争再建设特高压变压器、通用石化装备等2—3个企业国家重点实验室；在现有3个博士后流动站基础上，争取再建2个博士后流动站。鼓励企业通过国际合作、并购、参股国外企业等方式掌握核心技术。支持建立“产学研用”相结合的技术创新体系。鼓励装备制造企业依托国家重点工程，瞄准国际装备制造业前沿技术和高端产品，积极引进先进技术和管理经验；在消化吸收，提高产品国产化率的基础上，注重实现再创新。

　　（五）着力提高工程成套能力。加快组建大型工程成套公司。加强同国外企业合作，借助对方产品或工程成套技术、品牌和市场优势，结合铁西装备制造企业制造能力较强优势，在合作中掌握工程成套技术，提高工程成套能力；加强与使用铁西装备制造企业单机产品的“央业”，以及相关科研院所的市场和技术合作，充分利用“央业”国际市场和国际合作广泛等优势，提高铁西装备制造企业产品制造和工程成套能力；加快现有企业间的市场合作，整合现有技术、资质和制造能力等资源，实现优势互补；用市场化手段组建以集系统设计、系统集成、工程总承包和全程服务为一体的工程公司，实现从产品制造商向系统集成商转型，从以制造为主向制造与服务相结合转型。

　　（六）加快建设“五个平台”。充分发挥基层政府的社会公共服务职能和公共环境建设的主体地位，统筹规划，加快公共服务平台建设。

　　1、打造公共制造平台。依托重点企业，整合现有资源，利用现有的及新购置“精、大、稀”设备，建设机械加工平台，面向社会提供机械加工的虚拟公共服务。依托沈阳铸锻公司，整合全市铸锻资源，建设铸锻及粗加工平台，为企业提供各种基础铸锻件，以及国防、船舶、核电及航天工业用特种铸锻件。

　　2、建设公共研发平台。加快建设研发教育园区，通过整合现有研发资源，吸引进国内重点科研院所入驻园区，建立以装备制造业为核心的研发教育基地。加快建设国家级辽宁省质量检测基地和国家级沈西工业走廊质量检测基地，鼓励和支持企业技术中心、工程中心、博士后流动站和重点实验室建设，建设“清华工业大学研究院（铁西）推进办公室”，建立产学研府公共项目研究机构，为装备制造企业提供综合和基础技术支持。

　　3、搭建金融服务平台。根据国家产业投资基金试点的有关政策，配合和协调省市有关部门，与国内新金融机构合作，建立“沈阳铁西装备制造业示范投资基金”；协助省市有关部门积极争取设立“辽沈装备制造产业投资基金”，支持装备制造业重大项目建设、产业结构升级以及企业技术创新和技术进步。同时，加强与国内投资公司和金融机构的合作，积极引进风险投资公司、民营企业担保机构等，设立铁西中小装备制造企业发展投资风险及担保基金。

　　4、建设现代物流平台。积极引进国内外知名物流企业和先进管理技术，推动物流产业升级和结构调整，建设立足沈阳、辐射东北、面向全国的现代物流企业群。依托普罗斯、中外运、鞍钢板材配送中心等一大批重点物流企业，建设聚集区现代物流基地。

　　5、打造人才培养平台。加快教育研发中试基地建设。依托区内研究所、专业协会、装备制造学校、大学和国家级中小企业创业产业园等，为企业培养冷热加工、技师、经营管理等各类人才。同时，通过采取“引进来，走出去”方式，加快与等国内知名院校建立长期战略合作伙伴关系，以及围绕结构调和产业升级，有针对性地引进国外研发团队，全方位构建产学研府相结合的人才培养平台。努力创新人才激励机制，建立创新人才基金及首席工程师制、工人技师制等各种激励机制，为人才脱颖而出营造良好环境。

　　董峰，武汉理工大学经济学院产业经济学博士研究生，沈阳经济技术开发区副区长，高级工程师，是铁西老工业基地建设的参与者和实践者。