新一轮宏观调控呈四大特点

始于２００３年下半年的新一轮宏观调控是我国确立社会主义市场经济体制改革目标以

来，经历的第三次宏观调控。总结以往经验，适应新的形势，党中央、国务院对经济运行的调
控越来越成熟，新一轮宏观调控在引领中国经济“航船”平稳运行中呈现出四大特点。
一、未雨绸缪 早“诊断”早“治疗”
见事早、判断准、动手快，针对经济生活中出现的苗头性、倾向性问题，及时果断采取有
效调控措施，防止局部性问题发展为全局性问题，是新一轮宏观调控能够很快取得成效的关
键。
２００３年初，我国经济在加快发展的同时，出现了部分行业和地区盲目投资低水平扩
张、货币信贷投放增长过快等倾向性、苗头性问题。针对这一情况，有关部门从２００３年４
月开始组织调研，着手实施宏观调控。
２００３年下半年尤其是今年年初，经济运行中的一些矛盾和问题进一步显现，尤为突出
的是固定资产投资增长过快、新开工项目过多、建设规模过大，由此引发的货币信贷增长过
猛、生产资料价格上涨过快、滥占耕地、煤电油运供应紧张等问题愈演愈烈。对此，２００３
年底，中央多次强调越是形势好，越要清醒地看到经济社会发展中存在的矛盾和问题。
２００４年以来，一系列内容实、针对性强、力度大的调控政策相继出台，并采取了控制
信贷规模、清理整顿开发区和土地市场、控制部分行业过度投资、加强经济运行调节、抓好粮
食生产和市场供应等调控措施。由于措施及时，部分在萌芽状态的问题得以解决。从今年４
月，宏观调控成效开始显现。
　二、重点突出 果断“点刹车”
新一轮宏观调控在坚持经济政策连续性和稳定性的同时，以经济和法律手段以及必要的行
政辅助手段进行调控。
在宏观调控中，严把信贷投放和土地供给两个“闸门”。为从源头上控制资金规模，中国
人民银行从２００３年８月至今年４月，两次调整存款准备金率，一次扩大再贷款浮息范围，
同时和银监会共同加强对商业银行的窗口指导，进行风险提示。并与国家发展和改革委员会密
切配合，促进信贷政策与产业政策有机结合，调整货币信贷结构，合理安排贷款进度，严格控
制对投资膨胀行业的信贷投放。国土资源部等部门联合开展土地市场整顿，按《土地法》要求
严格控制不符合国家产业政策、过度投资项目的建设用地，收回违规多占或占而未用的土
地。
在此基础上，提高建设项目的市场准入标准。将钢铁、电解铝、水泥等行业建设项目资金
比例提高了１５个百分点。按照环保、安全、能耗、技术、质量等市场准入标准，从严审核新
建项目。并对国家明令禁止、违反有关法律法规，不符合环保规定、城市规划、用地法规、信
贷管理等有关规定的在建项目停建缓建，按照法律法规严肃处理。
三、抑扬并举 不搞“一刀切”
新一轮宏观调控从实际出发，根据地区、行业和领域的不同特点，采取了不同调控政策措
施，该控制的坚决控制，该支持的大力支持，不搞“一刀切”。
从地区来看，一方面积极引导发达地区抑制过度投资、盲目扩张的行业，调整经济结构，
提高经济增长的质量和效益；另一方面，坚持推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴战
略的实施。在西部地区开工建设十大重点工程，投资总额达８００亿元。
从产业来看，一方面采取果断措施，严格控制部分行业过度投资、盲目发展；另一方面加
强和支持经济发展中的薄弱环节。比如，暂停农用地转非农建设用地的审批，对国家禁止的产
业不供地，对国家限制的产业严格控制用地；同时，支持国家重点建设工程用地，对国家鼓励
的产业保证用地，继续审批能源、交通、水利、城市重大公共设施和卫生、教育等项目的建设
用地。
从产品来看，即便是对钢铁、水泥等过度投资的行业，也不搞“一刀切”，抑制的是那些
生产能力过剩、低附加值、高能耗、高污染的产品，淘汰落后的工艺设备。对那些市场供不应
求、技术含量高、环保设施好、能够推动产品结构升级的产品，不但不控制而且大力支持。调
控期间，国家批准了上海宝钢、湖北武钢和山西太原新上了优质钢铁项目，技术先进、产品市
场前景看好的民营企业也新上了一批项目。
四、力度得当 经济“列车”平稳快速
今年上半年我国国内生产总值同比增长９.７％，增速比去年同期提高０.９个百分点。这
是自１９９７年以来同期最高增速。国家统计局近日发布的这一数据标志着经济运行状况总体
并未出现大起大落，而是保持了较快增长的势头。
从经济增长率看，一季度９．８％，二季度９．６％，没有出现大的起伏；从居民消费价
格看，上半年虽然同比上涨３．６％，但其中主要有去年四季度物价上涨所带来的翘尾因素；
从就业情况看，前５个月新增就业就已完成全年任务的一半以上；从外贸情况看，上半年，实
际利用外资增长１２％，进出口总额增长近４０％。
与此同时，经济运行中的不稳定、不健康因素得到了初步抑制。上半年，全社会固定资产
投资增幅比一季度回落１４．４个百分点，投资增长过快的势头得到遏制；６月末，金融机构
人民币各项贷款余额增幅比去年同期减缓６．８个百分点；部分过热行业生产增速明显回落，
上半年钢、钢材同比增幅比一季度分别回落５．３个百分点和６．３个百分点；粮食生产则出
现了多年未遇的好形势，粮食种植面积结束了连续５年的下降趋势，夏粮获得好收成。
宏观调控政策的落实，为下一阶段国民经济持续平稳较快增长创造了有利的条件。但也应
该看到，经济运行中存在的一些突出问题还没有得到根本解决，下半年必须进一步完善和落实
宏观调控各项政策措施，在巩固成果，防止反复的同时，切实把着力点放在调整结构，深化改
革，转变经济增长方式上，以确保国民经济持续快速协调健康发展。