2005年宏观经济调控如何走？
2004年是我国宏观经济运行和调控的一个重要转折点，新形势下的宏观调控取得了预期成效。2005年，中国经济将在完善调控的过程中，进一步向改革体制性弊端挺进。
经过2004年，我国新一轮经济较快增长的特点已全面显现。
伴随岁月更替，经济运行特点和宏观调控方向正在发生重要变化。盘点过去一年，展望新的﹁年，对于把握宏观经济大势很有必要.
宏观经济运行与调控的重要转折点
2004年是我国宏观经济运行和调控的一个重要转折点。
自2002年开始的新一轮经济较快增长，在2003年遇到非典疫情扰动；保持经济回升势头，彻底摆脱偏冷的阴影，始终是宏观调控的一个重要着眼点。正因如此，财政政策和货币政策的调整才显得有些迟缓。一直到2003年下半年才陆续采取了一系列控制需求的政策措施，但力度仍较为温和。进入2004年以后，经济升温偏快的问题显露无遗。一季度，全社会固定资产投资同比增长了43%，人民币贷款余额同比增长23.4%，GDP增长率达到9.8%，煤电油运等基础产品供给全面告急，粮食供应紧张，食品价格和生产资料价格快速上涨。经济趋向过热的苗头开始形成。可以认为，正是形势的这一变化，迅速坚定了中央政府调整宏观经济政策的决心。这也使2004年成为我国宏观经济政策取向发生重大改变的一年。继1998年开始采取扩张性财政货币政策扩大内需以来，宏观经济政策又一次明确转变为以稳定需求、适度控制一些方面的过快增长为主调。
在调控政策实施中，面对的另一个新问题是：经济增长已经更多地由市场主导，如何既充分发挥市场的调节作用，发挥好、保护好、引导好各方面加快经济发展的积极性，保持经济较快增长的势头；又有效地控制住开始出现的过热苗头。对政府和社会各个方面，都是一个缺少历史经验又不容许出现大的失误的艰难选择。调整和有效实施新的宏观经济政策，对政府、特别是中央政府是一个新的严峻考验。从全年的经济运行情况和宏观经济政策实施过程来看，应该说是比较成功的。
调控什么，怎样调控
首先，新一轮经济较快增长具有不稳定的一面。
分析经济增长存在的问题，需注意新一轮经济增长的几个重要特点：第一，经济结构的转变比以往历次增长都剧烈得多。此次增长是由居民消费结构向全面小康水平提升所推动的，其既包括城镇居民住、行条件的全面改善，也包括大量农民向市民的转变，其本质内涵是人民生活水平在温饱基础上的再一次大幅度提高。世界近1/4的居民全面走向小康生活的壮举，其带动的工业化和城市化规模，伴随的社会生产体系变化、资源消耗量的增加在世界上都是史无前例的。这是重化工原材料紧张、煤电油运从过剩到严重不足的基本原因。第二，土地作为生产要素，在经济发展中的作用居于历史新高。此次增长中工业化和城市化密切联系，经济增长点集中在城市。经济增长也就是二三产业规模和城市规模、数量的扩大，从这个角度看，没有土地供给，就没有经济的增长。第三，土地、资金等关键要素，其供给基本由政府掌握，而且价格低廉。在土地国有或集体所有的条件下，政府掌握着土地，土地的初始价格基本为零；在资金要素方面，新的融资渠道虽然发展很快，但国有商业银行仍然是融资主渠道；高储蓄率使资金供给充裕，扩张性货币政策使利率很低。在以上条件下，一方面由于结构变动剧烈，市场需求扩张迅猛；另一方面则由于土地、资金成本低廉，必然导致经济的低成本快速扩张，推动经济升温不断加快，需求扩张速率越来越猛烈。经济增长的不稳定性也随之扩大。
其次，当前经济体制还有不完善、不健全的一面。
经过近30年的改革开放，我国社会主义市场经济体制框架已经初步建立，市场对经济结构和经济运行的调节作用明显增强，经济的自主增长能力大大提高。但当前的体制和机制也有不健全的一面。主要是：产权关系不清，风险责任不明，投资约束机制不健全。各级政府部门对投资参与过多，地方财政收入严重依赖投资产业后的回报；土地管理制度、规则和土地使用规划不完善；国有商业银行改革没有到位，证券资本市场发展滞后；政府投资的监管不到位，管理不够严格；各种必要的社会性规制(以保护社会公共利益为目的限制性准入标准，例如污染排放、资源利用、安全生产等必须达到的标准)不完善、执行不严格等等。在此体制、机制背景下，环境、资源等方面的使用成本很低；地方政府加快工业建设、城市建设的热情非常高涨；随着重化工业、城市建设活动启动(这些活动投资周期长，建设规模大，一旦启动，惯性较大，有自我加速的特征)，必然导致部分行业迅猛增长，城市开发活动异常活跃和投资高增长。机制和规则方面的缺陷，也必然使得失地农民增加，一些市民的利益受到伤害，环境污染加剧，资源浪费增加，安全生产事故日益增多。
经济增长方面的不稳定性和体制机制的不完善结合在一起，必然产生经济升温越来越快，无序状态越来越严重的结果，必然不断加剧经济发展的不协调和不稳定。
第三，及时有效的调控有效防止了矛盾和问题的发展。
对于惯性不断加大的、逐渐偏离正常轨道的经济升温，如果不及时加以调整，必然会出现经济全面过热，以及随之而来的严重过剩。经济增长必然出现大起大落，形成新的生产过剩将比1998年以后的一段时期更为严重。由此看来，中央政府去年初对经济的果断调控是非常必要的，切入点是准确的。通过控制土地和资金两类要素的供给，有效地控制了经济加快升温的局面。在控制过程中，尽可能采取了经济手段。例如：再次提高商业银行存款准备金率，同时实行差别存款准备金率制度；适度调高存贷款基准利率等。再如：加快完善利率机制，加大价格杠杆的调节作用，上浮再贷款利率和再贴现利率，建立中央银行贷款利率调整机制；扩大金融机构贷款利率浮动区间，放开金融机构(不含城乡信用社)贷款利率上限，赋予其完全自主地确定贷款利率的权限；放开金融机构存款利率下限，支持金融机构主动进行负债管理等。还如：提高钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业的开发项目的资本金比例。另一方面，也采取了必要的行政手段，这也是体制、机制、规则不健全时不得不使用的措施。主要是冻结土地审批半年，严格控制新开工项目，针对部分过热行业出台限制性政策，并要求银行严格执行，以及对一些典型案件进行严肃查处等。在运用这些行政性手段治标的同时，也注意了加快改革步伐，从完善规则和机制方面治本。酝酿多年、以进一步减少审批、扩大企业自主投资能力的投资体制改革方案于年中出台；商业银行股份制改革步伐加快；国务院发布了《深化土地管理制度改革的决定》，从征地补偿、规划管理等多方面对征地活动的规则进行了完善。最后，加大了对农业和其他薄弱环节的支持力度。总体看，中央政府对宏观调控政策的调整及时、协调配套、富有成效。全年GDP增长率预计将在9%以上；投资增长仍保持在20%以上，但较一季度明显回落；粮食获得大丰收，物价总水平涨幅控制在4%以内；进出口规模突破1万亿美元；城乡居民收入保持良好增长态势，其中农民增收幅度之高是多年来所没有的；电力、运力、煤炭产能大幅度提高，瓶颈制约趋于缓解。
新一年的关键是消除体制弊端
2005年我国经济仍处于上升期，但增长速度可能略为降低。随着经济总量关系和结构矛盾趋缓，物价水平回落，市场预期将下降，需求约束和市场竞争风险开始增大；资金、土地要素供给偏紧，市场引导的投资活动将明显降温；中小企业、民营经济和中西部地区受到紧缩性影响较大，发展后劲受到一定削弱；一些紧缩性的宏观调控措施还有后续影响。这些因素可能使经济增长小幅回落的态势延伸到明年。预计经济增长率将稳定在9%左右。随着供求总量关系稳定和农产品供给增加，预计物价总水平将由涨转落。在这一运行背景下，保持经济的良好发展势头，关键是加快改革步伐，尽快消除那些最为突出的体制机制弊端。
新一轮经济增长速度较高，有发展方面的原因，也有体制机制方面缺少约束的原因；其中出现的诸多矛盾和问题，更是主要源于体制和规则不完善、不健全。用行政手段可以控制经济升温的速度，但也会带来诸多负面影响。最主要的是难以兼顾全局和局部的关系，难以在控制速度的同时继续发挥好各方面的积极性。历史经验反复证明，行政手段的控制往往存在一管就死、一放就乱的循环怪圈。此外，对具体行业发展的直接调控，有时也容易与市场调节相悖。例如市场通过涨价刺激生产的产品，直接支持其增产，易加快达到供求平衡点，对生产者持续增收不利；直接控制其增产，易加剧供求矛盾，扩大价格涨幅。特别是行政手段直接控制项目产生的投资损失，责任须由政府承担，加大了政府承受的财产风险；政府对经济活动的直接干预越多，则权力的消极腐败现象也就越容易扩大，政府职能的转变就越可能减慢。
因此，新时期抓住重要战略机遇期，实现国民经济持续健康较快发展，治本之策是加快推进各项关键性改革，消除相应的体制机制弊端，依靠制度、机制、规则将经济社会发展引入充满活力、富于效率、健康和可持续的轨道，让全体人民的积极性、创造性和建设热情得到更加充分的发挥。
重点是完善投资的风险责任约束，减少各级政府对投资活动的直接参与：一是积极推进投融资体制改革，培育和规范资本市场，实现投融资渠道多元化，吸引各方面增加积累和投资。扩大非国有企业和个人等国内民间投资的准入领域，为各类非政府投资主体创造平等竞争条件。加快促进各类投资主体平等竞争的制度建设，包括财产保护、税收、政府规制、市场准入和退出等方面的制度。政府对全社会投资波动的调节，应当主要运用法律和经济的手段；二是继续深化土地管理制度改革，抓紧修订和完善土地管理法律法规，切实把土地管理纳入法制化轨道。加快国土资源长期规划的制定，加快各地区资源发展规划的制定，加强对地方政府城市开发活动的约束和指导。
相信随着改革的推进和政府职能的转变，企业的生产经营环境会进一步改善，经济增长会更多地依靠体制、机制、规则的约束，进入更富活力、更有效率、更加持久健康的发展轨道。