加快推进保护性耕作的探讨

保护性耕作是对农田实行免耕、少耕，并用作物秸秆、残茬覆盖地表，减少土壤风蚀、水蚀，提高土壤肥力和抗旱能力的一项先进耕作技术。目前主要应用于干旱、半干旱地区农作物及牧草的种植。保护性耕作起源于20世纪30年代的美国，现已推广应用到70多个国家，成为世界上应用最广、效果最好的一项旱作农业技术。据统计，目前全世界保护性耕作应用面积已达到1．69亿hm2，占世界总耕地面积的11％。近几年来，我国逐步开展了保护性耕作的试验、示范和推广，并取得了成效，为大规模实施保护性耕作积累了成功的经验。

保护性耕作在中国的实践与对农业可持续发展的意义

20世纪80年代以前，我国进行了免耕、深松、覆盖等技术的试验和研究，并取得了一定成效。进入90年代，在农业部的支持下，中国农业大学与澳大利亚有关部门合作，在山西省设立了长期试验区，开展保护性耕作试验研究。经过10多年的努力，开发了10多种适合中国国情的中小型保护性耕作配套机具，在一年一熟地区保护性耕作技术的试验、示范、推广上取得了突破性进展。证明了保护性耕作适合中国国情，具有显著的保土、保水，增强土壤肥力，改善土壤结构，抑制农田地表扬尘，降低农业生产成本和增加农民收入等优点。有关研究成果先后获得山西省科技进步二等奖和国家科技进步二等奖。为了加快保护性耕作的示范推广进程，2002年，农业部在山西省召开了全国保护性耕作现场会，中央财政设立了专项资金，启动了保护性耕作示范工程。以建设环京津和西北风沙源头区2条保护性耕作带为目标，在北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、山西、甘肃、陕西北方8省(市、区)建立了38个保护性耕作示范县，标志着我国保护性耕作的示范推广进入了新的阶段。2003年，保护性耕作示范县建设扩大到除黑龙江、吉林之外的北方13个省市。到2004年，国家级保护性耕作示范县总数达到100个。在国家示范县的带动下，山西、陕西、河北、甘肃、内蒙古、辽宁、新疆、河南等省(区)也建设了一批省级保护性耕作示范区和试验点。目前，全国性的保护性耕作示范推广网络正在形成，示范面积达58万hm2。

当前，我国保护性耕作的推广应用正处在发展阶段， 具有5个特点。①政府重视和推动。农业部将保护性耕作列为“十五”期间重点推广的新技术。国家除建立示范区外，还将保护性耕作的技术攻关、技术引进、示范推广分 别列入相关的计划和项目中予以支持。许多地方政府将保护性耕作纳入政府工作日程，制定了规划、实施计划和政策措施。②实施区域和应用对象正逐步拓展。保护性耕作的应用区域正由一年一熟区向一年两熟区、农牧交错区、西北风沙源头区和东北冷凉风沙区扩展。应用作物由小麦、玉米扩大到杂粮、棉花、向日葵、牧草等，并与其他旱作农业技术融合，逐步形成多种技术模式。③配套机具的研究开发方兴未艾。各地都在积极探索、集中攻关适合本地区类型和作物品种的保护性耕作技术体系和配套机具。小麦对行免耕播种机、带状粉碎浅旋免耕播种机和玉米秸秆带状切碎灭茬机等符合国情的中小型机具研发，取得了突破性的成果。河北、辽宁、甘肃、山西等省的部分企业，开发和改进生产的新产品近20个。④技术培训形式多样宣传工作有声有色，营造了良好的社会氛围。各地农机管理部门结合当地情况，组织开展了丰富多彩的保护性耕作机具现场演示、示范宣传和技术培训活动，不但提高了保护性耕作技术的普及程度，而且还营造了良好的舆论氛围，引起了社会各界的广泛关注和认同。⑤保护性耕作技术的示范推广引起了国际的关注。在中国召开的世界农业工程大会上专门设立了“小规模农业与保护性耕作”分会，探讨中国保护性耕作的发展问题。亚洲开发银行启动了以保护性耕作为主要内容的中国北方旱作农业项目。美国、澳大利亚、加拿大和巴西等国家的政府部门或大学、研究所与中国相关部门和单位开展了学术交流、合作研究或项目开发等工作。国际主要的免耕播种机生产厂家也纷纷进入了中国市场。

目前，保护性耕作技术推广应用中的主要问题，一是部分类型区的机具还不配套，急需填补空白，如适用于东北寒地旱作区垄作的免耕播种机，适用于旱作无灌溉条件下的玉米免耕播种机等，除草机具研究也较少。已经研制出的部分机具适应性不强，性能不稳定，有待改进完善。二是农艺不配套，如对保护性耕作条件下的灌水技术、施肥技术、杂草病虫害防治技术等的研究较少，不能有效指导生产。三是社会各界特别是广大农民对实施保护性耕作的重要意义还缺乏足够的认识和了解，推广尚难，适合农村实际的推广机制有待进—步探索。

10余年的实践证明，保护性耕作能较好地解决土地资源的保护与利用、农业生产与生态环境保护之间的矛盾。推行保护性耕作，可以经济效益、生态效益和社会效益兼得，国家利益和农民利益兼顾，对中国农业的可持续发展具有十分重要的意义。

首先，保护性耕作是保护农田、提高土地综合生产能力、改善农业生态环境和提高可持续发展水平的必然选择。我国无灌溉条件的旱地约占耕地面积的60％。保护性耕作的地表覆盖物在减少农田土壤水蚀、风蚀的同时，秸秆、残茬腐烂还田后，还可以改善土壤的理化性质，增加土壤有机质，培肥地力。据测定，在黄土高原地区40mm以上暴雨的情况下，传统耕作土壤流失为74t／hm2，而保护性耕作土壤流失量仅为15t／hm2，减少了80％。山西省6年保护性耕作的地块土壤有机质平均每年增加0．03％，速效氮提高1．2％，速效钾提高0．8％。保护性耕作通过深松少耕、地表覆盖，可以增加天然降水人渗，大幅度减少地表径流和无效蒸发，增强了抗旱节水能力。中国农业大学在黄土高原多年的定点试验表明，在黄土高原旱作区采用保护性耕作可以减少地表径流量，50％-60％，减少土壤流失80％左右，增加土壤蓄水量16％—19％，提高水分利用率12％-16％，保水、保土效果十分显著。

第二，保护性耕作是防治土地沙漠化和治理沙尘暴的重要途径。我国是沙尘暴发生严重的国家，受风蚀影响的土地占国土面积的20％左右，主要分布在北方。沙尘暴和浮尘天气的主要尘源，来自于不合理开垦的土地和过度翻耕的裸露农田。保护性耕作通过秸秆残茬覆盖，可以降低地表风速；作物根茬可以固土，秸秆可以挡土；土壤水分的增加，增强了表层土壤之间的吸附力，改善土壤的团粒结构，从而可以有效地减少农田扬尘。内蒙古自治区武川县、赤峰区和河北省丰宁县的监测结果表明，保护性耕作可分别减少农田扬尘60％、54．4％和48％。

第三，保护性耕作是节本增效，促进农民增收的有效措施。实行保护性耕作，一般只需要秸秆地表处理、深松(每3-4年1次)、免耕施肥播种、除草、收获等，比传统耕作工序减少一半以上，效率高，能耗低，生产成本降低30％以上。另一方面，保护性耕作可以实现粮食增产和生产成本降低，使农民收入增加(一般为20％-30％)。据统计，玉米增产4．1％，小麦增产7．3％，小杂粮增产11．2％，大豆增产32％。节本增收的总效益在一年一熟地区达225元／hm2以上，一年两熟地区达945元／hm2。

加快推进保护性耕作的探讨

第一，坚持政府推动方略。国外大部分国家通过政策扶持引导农民采用。我国保护性耕作刚刚起步，各级政府应借鉴国际的成功做法，将其纳入国民经济和社会发展计划，列入政府工作的重要日程，在政策和投入上加大支持力度，支持保护性耕作技术研究、示范和培训，对购买保护性耕作机具的农民给予一定的补贴。同时，对机具生产和机手作业服务实施减免税收和农机用油优惠等政策。

第二，坚持长期示范宣传。通过开展宣传培训，建好核心示范区，引导农民自觉采用先进技术，促进保护性耕作技术大面积推广应用。

第三，坚持农机与农艺结合，不断创新和完善技术体系。在借鉴国外技术和经验的基础上，因地制宜，农机农艺结合，借鉴与技术创新结合，试验研究保护性耕作栽培模式和配套机具，是保护性耕作在中国发展的必由之路。必须针对具体地区的自然条件、种植制度、经济水平，开展适应不同类型区、不同作物的保护性耕作技术模式、病虫草害防治方法、配套机具等方面的试验创新，逐步解决当前示范推广中的机具、植保、水肥高效利用、技术模式等瓶颈问题，并加快技术的组装、集成、配套和示范，支持和保障保护性耕作技术的广泛应用。

第四，做好免耕播种机的开发、生产。在大面积推广之前，应首先解决免耕播种机和除草剂问题。随着保护性耕作向不同作物、不同区域扩展，对免耕播种机的种类、质量等都会提出新的需求。目前中国除一年一熟地区小麦、玉米免耕播种机较成熟外，适合其他地区的免耕播种机亟待研究开发。必须加快研制、筛选大批性能可靠、适合国情的免耕播种机和其他机具，组织好生产供应，以适应保护性耕作大规模推广应用的需要。

第五，大力发展社会化服务。针对中国人均土地规模较小的实际情况，要大力发展农机专业户、乡村农机队等多形式的社会化服务组织，解决无机户困难和家家户户购机的不经济问题。特别要借鉴联合收割机跨区机收的模式，积极推广大中型保护性耕作机具，如免耕播种机、深松机等跨区作业，开拓作业服务市场，实现节本增效。有条件的地方，可以通过建立股份制、股份合作制服务组织的形式来引导作业服务组织、农民和社会的投入，以资金、土地、机具、设施等人股，建立起股份制经济实体，调动机具所有者和使用者的积极性，使他们结成利益共同体，形成稳定的服务机制。