如何回应美国新农法农业政策尽快与WTO接轨

日前，美国总统布什签署了《2002年农业法》，决定在未来6年内对农产品补贴增加80％。其中，向小麦、大豆和棉花等种植者“补上加补”，对花生、牛奶、蜂蜜等生产者极力扶持，连以前得不到政府补贴的畜牧产品、水果和蔬菜生产者也将得到“输血”。这一“杀伤力”极强的政策一出台，立即在世界范围内掀起轩然大波，遭到国际社会的同声谴责和抗议。

业内人士指出，提高农业补贴后，“山姆大叔”的小麦、大豆、新奇士橙和奶粉等到岸量将大幅增加。今年1至6月，上海口岸进口“洋水果”的总量为4万吨，同比增加了10％，美国新农法出台后，预计下半年“洋水果”的进口总量还将上浮10％。正如新奇士大中华地区总经理在上海透露：今后5年，新奇士将向中国出口5亿美元的柑橘，而且价格在地摊销售中也极具竞争力。

一家欢喜几家愁
在经济全球化趋势迅速发展的今天，各国市场之间的联系越来越紧密，主要经济大国的法律、政策对世界市场的影响也越来越大。

去年美国农产品出口高达535亿美元，其小麦出口占世界市场的25％，大豆出口占57％。尽管如此，美国还要对农业“大补”，把更多的加拿大、澳大利亚等发达国家的产品拒之门外，也使发展中国家的产品在世界市场上处于更加不利的境地。

专家指出，美国新农业法对农产品的支持力度之大、范围之广，在美国农业政策历史上是前所未有的，会对我国农产品生产和市场造成压力。美国的小麦、玉米、大豆和棉花等农产品得到巨额补贴，有可能挤占我国农产品主销区市场，从而损害我国农产品主产区的利益。以大豆为例，今年我国进口大豆数量将达到1400万吨左右，超过我国大豆的总产量。美国大豆因其价廉物美，即：每公斤成本仅为东北大豆的一半，但出油率却高出东北大豆3-4个百分点，已经成为上海各大炼油厂的主要原料。此外，有可能会引发其他发达国家竞相提高农业补贴和保护水平，世界农产品贸易战会因此而升级，对我国农产品进入美国、欧盟等发达国家市场不利，直接影响我国农产品出口份额。

需建立应急机制
专家建议，为应对美国增加农业补贴所带来的严峻形势，我国农业政策急需与WTO接轨。首先，在通过WTO机制，要求美国将农业补贴政策回归到WTO规则框架的同时，考虑建立一个应对国外农业高额补贴的应急机制，即：对受到补贴的国外农产品，实行进口限制政策，将发达国家农业补贴对我国的冲击降到最低。其次，加快农业政策改革，加强农业支持措施，调整粮食等大宗农产品的补贴方向和结构。

据悉，在经过连续3年减产后，今年中国大豆开始恢复性增长，预计比上年增长3.3％。原因之一就是今年农业部在东北三省和内蒙古抓了1000万亩高油高产大豆生产基地，并对参与计划的大豆每亩地给予10元补贴，大大调动了地方政府和农民的热情。此外，加快农村税费改革步伐，减轻农民负担，也是对农民最大、最直接的补贴。