徐永模:制造业迎来结构优化产业升级的历史机遇
◎ 就世界而言，国际金融危机令所有目光指向美国；
◎ 就中国而言，“过冬”、“民工返乡潮”、“救市”……这些新流行语的背后，是人们深深的不安与惶惑。
◎在当前国际金融危机不断向实体经济蔓延，2009年的经济寒冬是V字型，U字型，还是L型？4万亿扩内需促增长的宏观经济背景下，政策暖流能否立竿见影，如何采取切实有效的融资方略来保证比较充裕的资金供给，以投资带动需求，以消费促进增长？
◎ 危机与机会并存的时候，谁将成为最后的赢家？
◎ 我国制造业迎来新一轮的结构优化产业升级正在悄悄进行……
建材行业资深学者徐永模博士对于制造业相关政策的分析解读，为我国制造业迎来的结构产业化升级带来徐徐暖风……
在2008年12月12日召开的全国发展和改革工作会议上，国家发改委主任张平就当前国际国内外经济形势和2009年全国发展改革工作做了重要讲话，提出了很多2009年的重点工作和政策措施。该讲话已摘要发表。本文就制造业（特别是建筑建材业）相关的有关政策要点进行解读。
一、关于经济形势的分析判断
中央经济工作会议对当前国际金融危机引发的经济危机形势进行了深入分析和科学研判。国际上，金融危机已从局部发展到全球，从发达经济体蔓延到新兴市场经济体和发展中国家，从虚拟经济扩散到实体经济。影响程度之深、扩散速度之快前所未有，超出想象。国际金融危机什么时候见底，底在哪里还很难说。金融体系是现代经济的核心，是经济运行的血液，一旦受到破坏，必然严重影响所关联的社会各方。
身处全球化经济的体系之中，中国难以独善其身。实际上，金融危机开始后，我们对其影响的估计并不充分。逐渐地，我国沿海地区外向型中小企业的发展出现问题，越来越多的中小企业倒闭，一些大型外向型企业也开始不敌寒意。现在有许许多多的人已意识到，我国经济下行风险可能比预想的要严重，经济下滑已经成为当前和今后一个时期经济运行中的主要矛盾。由于我国经济发展多年来依靠投资和出口拉动为主，我国经济对外依存度已相当高，进出口总额相当于GDP的2/3左右，外部需求占总需求的比重很大。去年四季度，在全球经济下滑，市场严重萎缩的形势下经济发展已受到严重影响。国内经济下滑已从沿海向内地、从中小企业向大型企业，从劳动密集型、出口导向型企业向其他企业扩散，各种矛盾和问题凸显，例如外需下降也导致了内需的减少，投资的下降。而且，经济恶化的态势还在进一步发展。
国家发改委张平主任指出：当前经济减速及其影响突出表现在四个方面：
第一，投资增速下滑，投资后劲不足。前三季度，全社会固定资产投资增长27%，虽名义上比去年同期加快1.3个百分点，但扣除价格因素，实际增长15.1%，同比回落5.7个百分点。在市场前景看淡、融资困难、效益下滑的情况下，企业投资意愿和能力下降。
第二，工业生产增长放缓，能源原材料和运输需求下降。一是工业增速迅速回落。近几年，经济快速增长主要靠第二产业特别是工业，工业生产速度适度回调，有利于结构调整和节能减排，但下滑过快、幅度过大，会影响经济的正常发展。10月份，全国规模以上工业增加值同比仅增长8.2%，比上月又大幅回落3.2个百分点，比上年同期回落9.7个百分点。二是能源需求明显萎缩。特别是对电力的需求严重下滑，1—10月，全社会用电量增长8.3%，增幅同比回落6.7个百分点。三是原材料市场快速降温。钢铁、水泥、电解铝等市场价格大幅下降，企业大量减产，产能过剩问题明显暴露；四是运量急剧减少。
第三，房地产和汽车市场低迷，消费热点降温。虽然今年以来消费增速持续加快，但值得关注的是，受收入预期下降、财富效应减弱等因素的影响，住房、汽车两大消费热点开始降温。
第四，部分企业经营困难，财政收入形势严峻。随着经济减速、成本上升、外部需求萎缩，企业尤其是一些中小企业出现停产、半停产现象，经济效益和财政收入明显下降。
目前经济增速持续下滑使得国家解决一些重大社会问题的努力受到很大压力，一些矛盾在当前经济形势下凸显，例如就业形势更趋严峻，促进农业增产农民增收更难，实现节能减排目标的难度更大。
因此，中央要求对国内外经济形势发展的严峻性和复杂性的认识要不断深入，要把形势估计得严峻一些，把困难考虑得充分一些。要充分认识经济下滑的普遍性和持续性，才能应对变化莫测，险象环生的挑战。当前的确有些人认为此次经济下滑到底后会很快恢复，经济发展呈V型趋势，但是更多的人认为经济发展趋势将是U型，问题是什么时候下降到底以及在谷底要持续多长时间的问题，不能有任何侥幸的心理，要做好最坏的准备。
二、关于机遇的分析判断
虽然经济形势十分严峻和复杂，中央指出，当前我国仍处于重要战略机遇期，保持经济平稳较快发展具备许多有利条件和积极因素。例如：
一是物质基础雄厚。经过30年的改革开放，我国的综合国力已今非昔比，按可比价格计算，目前的GDP相当于1978年的15—16倍；财政收入今年将超过6万亿元，并拥有全球最大规模的外汇储备，为应对各种风险和挑战奠定了坚实的物质基础。
二是内需潜力巨大。工业化、城镇化加快发展，居民消费结构不断升级，人民生活的小康水平进一步提升，蕴藏着扩大内需的广阔空间。
三是动力充沛。一方面，社会主义市场经济的改革不断深化，市场的基础性作用得到有效发挥，企业应对市场变化的能力提高，经济社会发展的内在动力和活力不断增强；另一方面，宏观调控体系不断健全，调控能力和水平在实践中继续提高。同时，目前价格上涨压力明显减轻，财政政策和货币政策的操作空间和调控余地得到拓展。
四是比较优势明显。我国人力资源充裕，劳动力素质较高，技术进步加快，产业和产品竞争力不断增强，具有全方位、多层次、宽领域参与经济全球化的综合优势。
五是国际环境依然蕴藏机遇。当前世界经济发展虽然遇到了困难和挫折，但和平与发展的主题、经济全球化和技术革命的趋势没有改变，未来的经济复苏、国际分工调整和国际金融体系改革，对我们既有挑战和压力，也蕴含着更好地利用两种资源、两个市场的新机遇。特别是我国政治社会稳定，中央在改革开放中已经形成了符合国情和人民意愿的路线、战略和方针政策，全面开展深入学习实践科学发展观活动，为实现又好又快发展提供了强有力的社会基础和思想保障。
此外，当前外需下降，内需疲软，市场需求的这种变化为深化改革，调整经济结构，下决心解决那些长期以来想解决而不能解决的一些深层次矛盾和问题提供了机遇。例如，过去由于国际市场需求的拉动，外向型经济成为发展主要的驱动力，国内投资也出现过热，造成许多产业出现比较严重的产能过剩和产业结构、技术结构严重不合理的现象。过去产业政策虽然明确了结构调整方向，但市场压力不够，利用市场配置资源的基础功能来解决这些问题一时难以实现。然而，当前的经济形势恰恰提供了一个市场倒逼机制，一些弱小的落后的企业已经或将面临被淘汰。只要政府充分利用这种市场倒逼机制，在扩大内需中，着力促进自主创新，鼓励产业结构、产品结构，技术结构的优化升级，鼓励企业优势互补，强强联合，通过兼并重组实现做大做强，不给落后企业、落后技术、落后产品提供生存空间，就一定能借这次金融危机实现产业结构和经济结构的升级和调整。例如，在经济增长速度偏快时推进增值税转型，担心会助长投资膨胀因而延期多年，直到这次才得以实施。又如燃油税费的改革也是准备多年未能实施，这次利用国际石油价格大幅降低及时实施成品油价格和税费改革。可以想象，社会普遍期待的难度很大的医疗卫生体制改革，社会保障体制改革等都有可能利用这次机遇而择机实施。