新疆伊犁:农机作业质量管理的问题与对策
农机作业质量是衡量一个区域农业生产发展水平的重要标志,农机作业质量的好坏,不仅关系到农机管理部门的声誉和农机化事业的发展,而且直接影响着农业增产增效和农民使用农业机械的积极性。
新疆伊犁州党委、政府十分重视农机化事业的发展，把农机作业质量列入效能建设考核指标体系，用来评价农机管理部门的工作业绩。
伊犁州直农机管理部门始终把农机作业质量管理做为各项农机化工作的重中之重来抓，一是认真贯彻落实《农业机械化促进法》和农机购置补贴政策，加大了先进适用农机具的更新力度，提高了农田作业的装备水平。到2008年6月底，州直拥有农机固定资产总值9.32亿元,农机总动力达到101.36万千瓦，拖拉机总数为38815台,其中大中型拖拉机为12244台(73.55千瓦以上的拖拉机765台),小型拖拉机为26571台,大中型拖拉机配套农具为27572台(架),大中型配套比1:2.25,小型拖拉机配套农具为21022台,畜牧业机械12510台,特色农业机械增长迅速,耕、播、收机械化程度分别达到99.03%、92.84%、57.29%，超过了自治区和全国的平均水平。
二是开展了以提高农机作业质量为核心的农机化示范区建设，州、县农机部门在政策、项目、资金、技术等方面向示范区倾斜，配备精良的农机作业机组，严格执行农机田间作业标准，示范区内农机作业质量明显提高，已成为农机科技推广和作业质量的示范窗口和样板。今年上半年已建成农机化示范区65个、30.83万亩。其中：粮食作物机械化示范区19个、3.46万亩，水稻生产机械化示范区 2个、0.25万亩，牧草生产机械化示范区 25个、 24.9万亩，特色作物机械化示范区19 个、2.22万亩,辐射面积达到102.8万亩。
伊犁州直农机作业市场很大，有耕地面积28.59万公顷,农机户32625个,从业人数39628人。尽管伊犁州直农机部门不断加强农机作业市场管理，但是从整体上来说农机作业质量较低，处农机化示范区以外，大部分耕地作业达不到农机田间作业质量标准，更落后于周边兵团团场的水平，这与州直农机装备水平和机械化程度较高很不相符，现就此问题谈谈自己的看法。
1、伊犁州直农机作业质量管理存在的问题
1.1 农机作业许可证发放不规范
农机作业许可证是农机管理部门对将要参加农田作业的农业机械进行检验，对符合作业要求、技术状态完好的农业机械准许参加农田作业的凭证，凡是达不到作业要求、技术状态差的农业机械不予发放，不许参加农田作业。经调查，实际情况并非如此。
今年上半年，参加春耕生产的大中型拖拉机6700台，有作业许可证的4500台；参加跨区作业的联合收获机700台，有跨区作业证的620台，作业许可证的发放管理不严，没有标准，大部分是在拖拉机检审验过程中，同时发放，既没有技术检测，更没有在农田实地作业进行质量检查，从而造成有作业许可证的拖拉机下地作业，没有作业许可证的拖拉机照样干活的局面，且没有任何奖惩措施。
1.2农牧民认识不到位
广大农牧民自觉监督意识差，自我监督不力，只想把种子播下去就行了，对农机作业质量好不好，播行直不直不太关心。他们没有真正认识到农机作业质量的好坏直接影响到农作物的生长和产量。另外，既使有些农牧民重视农机作业质量，但是不了解农机田间作业质量标准，不掌握检查方法，也无法实施有效的监督，特别是农忙时节，作业机具紧张时，能找到拖拉机干活就行了，更谈不上对作业质量的要求和监督。
1.3 农机手技术水平较低，缺乏责任感
近年来随着伊犁州农机具的快速增长,产生了大量新机手,一些机手不掌握农机田间作业技能,造成作业质量差;另外，一些农机手缺乏责任感，唯利是图，没有严格按照《农机田间作业系列标准》作业，耕地出现耕深不够、重耕、漏耕，地边地角不整齐； 整地作业达不到松、碎、齐、净、平、墒的要求；播种播不到头、播不到边、播行不直，交接行偏差过大，由此引发许多田间作业质量纠纷，上半年受理农机投诉5起，影响较大的农机作业质量投诉2起。
1.4 农机作业市场不规范
由于部分农机户为了降低成本，节约开支，机车能动就不修，凑合使用，从而造成动力不足，功率下降，直接影响作业质量。有的机具已达到报废期限或技术状态差，仍继续作业，作业质量参差不齐，作业收费标准在某些乡、村浮动大，甚至有的老旧机车降低收费标准，将技术状态好的机车挤出本地作业市场，扰乱了农机作业市场秩序。
1.5 农机部门缺乏对农机作业质量实施有效的监督管理
目前州直各县市农机管理执法人员少，每个乡农机管理站从事农机工作的只有1-2人，在编不在岗，有人在册无人干活，甚至有的乡站出现空壳现象，究其原因：一是一些县、乡领导不重视农机工作；二是长期以来乡级阵地建设没有投入；三是基层农机人员待遇较低，留不住人。面对州直28.59万公顷耕地和1.2万台大中型拖拉机作业机组，有限的县、乡农机管理人员在经费、交通极为困难的情况下，难以实施监管。
1.6 农机部门对机手培训、考试、考核不到位
多年来，农机管理部门只重视新机手考照培训，未能做到严格的田间作业技术培训，只重视对上路机手的法律法规宣传，对参加田间作业机手的宣传不到位、不全面。对新机手理论考试缺少田间作业操作知识测试，更没有机具安装调试、田间实地作业等内容。培训出的新机手只会开车，又不会精耕细作。每年的检审验只查机头，不查机具，缺少对机手的考核。
2、深刻认识提高农机作业质量的重要性
2.1 提高农机作业质量是落实国家购机补贴政策的具体表现
近年来，伊犁州直大中型农业机械快速增长，得益于国家、自治区购机补贴项目的实施。2007年州直获得国家、自治区国家购机补贴870万元，购置大中型拖拉机257台，农机具548台（架）。2008年获得国家购机补贴2400万元，购置大中型拖拉机564台，配套机具2125台（架）。这些先进适用的农业机械进入农机作业市场后不但改善了农田作业机具的装备结构，实现了机械化生产的高效低耗，同时提升了农机田间作业的技术含量，淘汰了一大批落后、老旧农业机械，促进了田间作业质量的提高。
2.2 提高农机作业质量是农业增效、农民增收的有效保障
农业机械在操作过程中，其使用的最终结果反映在作业质量上是否能满足农艺要求，生产的农产品是否降低了成本，提高了质量、增加了效益。适时作业，严格遵循农业技术要求和农机田间作业标准，充分发挥农业机械效能，达到作业质量要求，对增加农作物的产量，提高产品质量、节约生产成本有着重要意义，从而实现了农业增效、农民增收的目的。
2.3 提高农机作业质量是农机户增加收入的生命线
目前，农机户购买农业机械开展作业服务的目的是为了发家致富。农机户要想占有作业市场，并巩固和不断扩大作业市场，就必须高度重视提高农机作业质量，精心保养、维护和调整机具，严格执行农业技术要求和作业规范，并在农艺最佳作业期完成作业，以高超的技能和优质的作业质量，赢得被服务的农牧民的信赖，才能占稳市场，扩大经营范围，增加农机经营收入，过上幸福安康的美好生活。
2.4 提高农机作业质量是缩小与兵团农机管理差距的现实要求
由于伊犁州直地方系统与兵团团场在农机管理体制、农户组织程度、土地经营模式等方面有所不同，地方系统农机作业质量一直远远落后于兵团团场。兵团团场全面实施以加强农机基础建设为保障，以提高田间作业质量为中心，以实现农作物生产全程机械化为内容的农机管理标准化，在农机管理上坚持“五统一、五规范”即：统一作业标准、规范作业层次；统一收费标准、规范收费方式；统一市场管理、规范市场秩序；统一库区建设、规范机具停放；统一技术培训、规范队伍建设。这些做法很值得我们在抓农机管理工作，提高作业质量上借鉴学习，缩小差距。
3、提高农机作业质量的对策研究
3.1 切实转变农机作业质量管理的思想观念
农机作业质量管理是一项社会性的工作，需要地方党委政府的重视支持、农机部门的管理监督、农牧民广泛参与，齐抓共管才能出实效，而不是农机部门一家的事情。县、乡党委、政府要认识到抓好农机作业质量，能够提高本地农业生产技术水平，促进农业增效、农民增收，推动当地农村经济的发展；农机管理部门更要增强责任意识，把农机作业质量管理放在带动整个农机工作的高度，摆在突出位置上来抓，通过抓农机作业质量，提高农机管理水平，树立良好的形象，重铸农机辉煌；广大农牧民群众要有对自己高度负责的态度，切实履行起自觉监督的责任，形成一对一，面对面的群众监督的生动局面，种好庄稼增加收入；做为农机经营者，在当前农机作业市场开放，由卖方市场转为买方市场，竞争日益激烈的新形势下，更要有忧患意识和责任意识，主动学习农机田间操作技能，认真检修、调整机车，保证机具完好率，在提高农机作业质量上下功夫，保质保量的完成农田标准化作业，才能维护好自己的利益。
3.2 实行土地集约化经营，解决好大机具与小地块的矛盾
伊犁州直目前土地经营以户为单位，规模较小，每块条田由许多农户土地组成，每户地块宽窄不一，家家户户土地之间都有田埂。经过多年耕种，受到田埂的阻隔，每户之间土地越来越不平整，不利于大型农业机械作业，更谈不上保证作业质量。这就需要采取土地置换、整合，破除田埂等方式，实行土地集约化管理，以条田为单位集中连片，统一作物品种、统一农机作业、统一科学管理等内容的集约化经营，使大型农业机械有施展本领的用武场地。
3.3保证农业机械的技术状态完好
保持作业中的农业机械技术状态的完好是提高农机作业质量的首要条件和重要保证，农业机械只有在技术状态完好的条件下投入到农业生产中，才能够保证作业质量达到农艺要求。保持农业机械技术状态完好的方法主要有三种：一是作业前按要求对投入作业的拖拉机及配套农机具要进行彻底检修，做到需修的必修，该换的必换，不留任何故障隐患，保证拖拉机及农具技术状态完好。二是按要求对农机具进行技术保养，其目的是清除隐患，避免故障，保证机具经常处于完好的技术状态以提高作业质量。三是按要求操作。无论是拖拉机还是配套农机具，在使用时都必须按照所要求的技术操作规程进行操作，这是保证农机具技术状态完好和延长使用寿命的最基本常识。
3.4 规范作业许可证的发放
农机管理部门要严把农业机械进入作业市场的准入关，规范作业许可证的发放标准。一是农机操作人员要取得驾驶证，持证上岗；二是对参加作业的拖拉机和配套机具严格进行技术检测；三是实地考核，农机手操作农业机械在农田进行耕、耙、播、收等现场作业，考查其是否按照农机田间作业标准操作，犁、耙、播、收是否达到技术要求，对不符合要求的不发作业许可证，并列入黑名单，重点监控，不许下地作业。
3.5加强对农机手的管理培训，完善考试制度
农机管理部门要认真开展农机手的复训，加强农机田间作业标准和实际操作培训等工作，让机手真正掌握先进实用的技术，掌握田间作业的要求。与此同时，要严把入口关，对新机手的培训还要增加职业道德、农机具的安装调整、实地作业等技术内容，考试也要增加相应内容。坚持高标准、严要求，造就一批具有较高素质、高技术水平的农机驾驶操作队伍。
3.6制定农机作业质量标准和检查办法,加大农机监管力度
农机作业的加工对象是作物、土壤、种子、肥料、农药等，因各种机械作业因地、因时、因作物等客观条件的不同，必须依据各农艺技术要求制定相应的“农机作业质量标准和检查办法”，有利于农机作业质量的管理和统一，同时也便于群众监督。农业机械在生产作业中受“农机作业质量标准”的制约，不仅有利于农机作业质量的提高，同时可以使农机，农艺达到最佳结合，满足农业生产的需要，达到增产增收的目的。
农机部门要在春耕、夏收、秋种等农机作业时节，组织农机管理人员深入田间地头，开展农机作业质量监督检查，依法受理作业质量投诉，坚决从农田清出没有作业许可证的机车，并进行处罚。实行农机作业验收单制度，签订农机作业合同，规范机、农双方的责任，优质优价。对作业质量好的农机户，优先享受购机补贴、油料补贴政策。为加强农机作业质量管理，设立村级农机监督员或农机协管员，从农机服务费中给予一定的工作补贴。
3.7积极扶持农机农民合作社的发展。
根据农机化发展趋势，今后应积极扶持农机大户带机、带资组建的农机农民合作社，让合作社控制一定的作业区域，这有利于农机部门有目标有针对性地传达和宣传国家相关的农机法规、政策，有利于进行管理、培训、推广和服务，有利于提高农机农民合作社整体经营水平和作业市场调控能力。今年新源县阿热托别镇成立了农机农民合作社，合作社采取“合作社+农机化示范区+农（机）户”的经营服务模式，统一管理、统一作业、统一结算，向农民开展代耕、代种、代收、植保等一条龙农机服务。春耕期间完成耕地4.2万亩，耙地4.2万亩，播种4.2万亩，实现作业收入159.6万元，取得了良好的经济效益和社会效益。