WTO与中国造纸

一、WTO对中国造纸业影响概述加入世贸组织后，对我国造纸工业会有影响。但究竟影响多大？是值得我们认真冷静分析研究的一大课题。我国造纸工业是一般竞争性行业，随着改革开放，特别是90年代中期以来，应该说已基本上与国际市场接轨，已经是较早地进入国内市场国际化行列。近年来国家对纸浆和纸张的进口关税平均水平不断在调低，同时在吸引外资方面国家又都是鼓励和支持，没有多少限制，从这几年实际工作中看，对我国造纸工业的发展，已经产生了强烈冲击。“入世”以后，对我国造纸工业的影响，肯定还要加剧。加入世贸组织，已是大势所趋。

　　但“入世”后对我国造纸工业的冲击，可能会因各个企业的情况不同，产品不同，影响也会不一样。对我国造纸行业冲击较大的将是国内现有造纸生产的老企业，特别是那些在新中国造纸发展史上曾建立过赫赫功勋，取得过辉煌成绩，给国家做过重大贡献的国有大型造纸骨干企业。和国外企业比，这些企业规模都相对的小，技术装备相对落后很多，劳动生产率的差距简直不能比，管理水平、经济实力远远赶不上人家，加上我们体制、机制上问题，企业包袱沉重。

　　过去在计划经济时代，我国造纸工业基本上是自给型的。国内市场是封闭的，根本与世界隔离，因此没有竞争的外在压力。90年代以后，随着市场消费需求愈来愈高，国内买方市场出现，国内市场国际化大格局形成，开始有了些压力，可是由于我国是多元化的纸业市场，产品档次低些，质量差些，产品的销售还可勉强过的去，对这些企业来说，还是有一定存在空间，但日子已经很不好过了。虽然，国家已一再强调，企业要转变观念、转换机制。深化改革。

　　但是，多年来，由于主客观因素，企业中一些老问题的解决确实有一定难度，改革步伐老是不快，不能很好地适应时代要求。可是，“入世”之后，关税还要再下调，洋纸必将大量涌进中国市场，进口纸张的价格肯定会比现在低，市场竞争压力必定加大。这将对我们现有一些生产同类产品的国有企业的冲击更会加重。为此，这就要求我们这些企业只有很好地面对现实，回忆制度创新和科技创新，深化企业改革，当前国家已在大力支持我们企业在帮助摆脱困境，如贴息贷款和债转股等，企业领导者一定要清醒头脑，认清形势，坚定信心，充分用好和争取国家各项政策，克服一切困难。认真加强内部管理，生产市场满意并有需要的产品，努力提高产品质量，降低成本，以提高竞争能力，别无出路。

　　“入世”对我国造纸工业的发展，有机遇，也有挑战。我们一定要冷静分析，切实研讨相应对策和措施，认真作好准备。我国造纸工业的基本情况已明，现在急需做的事，不是再泛泛议论，而是应该抓紧将已经讨论制定的关于我国造成纸工业结构调整的思路也好，方案也好，能真正有效地扎扎实实落到实处，付诸实施。要更好地抓住机遇，迎接明天的挑战。“入世”将是我国造纸工业全面战略调整一次良好机会，对我国造纸企业回忆改革也是一个很大的促进，只要大家齐心努力，目标一致，开拓奋斗，必将会带来我国造纸工业区的振兴。

　　国务院发展研究中心发表中国加入WTO后的发展战略与政策调整研究报告。报告内容涉及加入WTO后，中国农业的发展战略与政策调整、对中国制造业的影响及政府政策、对中国社会的影响及政府政策选择。关于制造业方面，报告认为，相对于其他部门而言，中国制造业是发展最快、国际竞争力最强的产业门类，也是加入WTO后受益最大的部门。

　　报告提出的一个评价体系，具体包括六项指标，即全球化特征、市场化程度、对外开放程度、产业成熟度、国内需求增长潜力和比较优势。第二节WTO对中国造纸企业的影响一、WTO对民营纸业的影响党的十五大所确定的“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的基本经济制度激发了我国民营企业的发展，并使之成为社会主义市场经济的重要组成部分。民营纸业尤为发展迅速，目前已成为我国造纸工业的重要力量。以广东为例，广东省现有造纸企业300多家，其中就有200多家为民营纸业，在接近400万吨的年生产能力中，民营纸业就占了60%，产品有生活用纸、包装用纸、箱纸板、白纸板、涂布纸及功能纸制品等多种系列，其中卫生纸及纸巾纸，其质量在国内属上乘之列，生产的高档包装纸，深受国内外用户的欢迎。我国民营纸业有的已进入年产20万吨以上规模的大型纸业，在国内造纸行业中举足轻重，已发展成为我国纸业之星。

　　民营纸业的发展，使其在国民经济中的地位和作用日益显著，成为支撑国民经济增长的推动力量；在为国家增加社会资本，创造财富的同时，也创造了就业机会，为社会稳定做出了贡献；通过竞争，也促进了国有纸业的改革和发展，加快了市场经济体制的建立；民营纸业的发展，使我国造纸产品结构更为完善，推动了我国纸业的发展，也牵动了相关行业如机械、化工、仪表、环境等的发展。进入新世纪，我国民营纸业能否持续发展，特别是在我国加入世贸组织WTO后，如何适应发展是值得研讨的重大问题。

　　1.在新形势下，民营纸业将面临挑战有专家预测，我国加入!"#，有利于现代化大型国有纸业及合资、独资、民营纸业的发展，造纸企业将两极分化。实际上，民营纸业同样将面临新的挑战，特别是在产品质量、产品价格、技术水平、环境保护等方面的挑战。困此在新形势下如何求得生存与发展，是每个民营纸业必须面对的问题。在产品质量上，部分民营纸业质量还未上档次，原材料消耗高，效益低，有的业主质量意识淡薄，还没有认识到所潜在的危机；在产品价格上，部分纸业原来靠低价优势占领了市场，但入世后纸张关税将逐步降至5%-6%，并最终降到近于零关税，因此产品以低价占领市场已没有优势可言；在技术水平上，部分民营纸业工艺技术落后，技术装备与目前国际水平相差四五十年，在这种条件下难以使产品质量上档次，又缺乏足够的资金进行技术改造；目前国家对环境保护、清洁生产及达标排放的要求更加严格，环境问题将真正成为造纸工业生存与发展的关键问题。可以认为，入世后对那些装备陈旧，技术落后，污染严重，内部管理差，产品档次低但成本又下不来的民营企业，将受到严峻的挑战，会感受到相当大的压力，并将被逐渐淘汰。

　　2.通过强强联合或引进资金，实现产业升级，是提高民营纸业竞争实力的对策在新形势下，在适应全球经济一体化和国家可持续发展战略要求的前提下，民营纸业为了求得生存和发展，必须寻找相应的对策。针对不同的条件，可考虑下列的途径和对策。对于已有较强实力的民营纸业，可在“高、大、强”方面下功夫，通过强强联合，或相互参股，形成重点企业，大型企业集团，通过加大科技投入，建立现代企业制度，使企业水平更高，规模更大，能力更强，进一步提高企业在国内外市场的竞争实力。对于具有自身特色的“小而精”民营纸业，如高级特种纸和功能纸制品纸业，可在“特、精、强”上下功夫，利用自己品牌产品的优势和特色，通过各种可能途径，设法引进外资，对企业进行战略性改组和技术革新，使企业精中求强，提高竞争实力。对于有一定规模的生产中低档产品的民营纸业，如瓦楞纸厂，应通过出租或出卖部分股权的方法取得资金，深化内部改革和技术改造，在实现产品升级同时尽量降低成本，以质优价廉为竞争王牌，寻求纸业生存和发展。对于技术装备落后，产品档次低的民营纸业，只能通过产权转移，出卖股权，让强者兼并来盘活企业，并通过市场调查和分析，尽快调整产品结构，争取入世后有生存的希望。